让不动产登记“动”起来

    10月8日，上海全面实施不动产统一登记制度，意味着不动产登记在四大直辖市全面落地；13名不法分子因在北京市朝阳区不动产登记中心替人排队“占位”“倒位”，获取非法利益、扰乱现场发号秩序而被警方控制……近期，不动产登记颇受社会关注。

进展：完成两个“80%”

    自《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》相继颁布实施以来，各地加快了不动产登记的步伐。2016年年初，国土资源部部长姜大明宣布，全国不动产登记职责机构整合基本完成，为不动产登记实现“四统一”（登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的统一）目标迈出了坚实一步。

    据国土资源部最新数据显示：截至9月29日，全国335个地市、2855个县区中已有280个地市、2430个县区实现了“发新停旧”，分别占84%、85%。按照国土资源部的工作目标，今年年底前要力争实现全国所有市县“发新停旧”。

    中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平表示，建立不动产统一登记制度，将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责整合到一个部门，能够优化行政资源，减少行政环节，最大限度降低政府行政成本，“在这个过程中，也将有利于厘清政府与市场的关系，将一部分政府职能推向市场，提高政府的办事效率和服务水平”。

难点：长期分散登记隐藏深层问题

    郑州市民周女士日前表示，以前7个工作日就能拿到房产证，现在两个月还没有办成不动产权证。

    中国不动产登记研究院院长吴春岐告诉记者，郑州不动产权证办证难，主要受楼市火爆、房屋交易量大增，业务流程不合理、准备工作不充分等因素影响。国土部赴实地调研督导并提出了有关意见和建议。

    吴春岐说，人员划转到位难、资料移交到位难、职责整合履行到位难、历史遗留问题难等四方面难题是各地在推进不动产登记中普遍遇到的。随着不动产统一登记的展开，暴露出有房证无地证、房地异主、权利冲突等问题，这是过去长期分散登记隐藏的深层问题集中爆发。

    国土资源部主管部门接下来会将工作重心转移到解决这些问题上，加强对地方的指导，进一步完善顶层设计，重申有关制度安排和政策要求，强化制度规范落地，确保不动产统一登记制度又快又好落地。

警惕：莫让部门利益阻碍信息共享

    国土资源部提出，2017年要基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台，提供信息共享交换、信息依法查询等服务，避免登记申请人重复提交资料，同时向公安、民政、税务等部门依法提供信息公开查询服务，以满足其日常管理需要。

    该平台主要由国家、省、市、县4级平台构成，其中，省级国土资源主管部门已有覆盖本辖区的统一的平台，支撑本地三级不动产登记机构履行职责，并统一接入国家级平台。

    实现信息互通共享，技术早已不是“拦路虎”。“并非技术不能，而是思想不能。”一位专家告诉记者，在不动产登记制度落地中，阻碍信息共享的最大掣肘是部门主义，有些部门将掌握的信息资源作为寻求行政利益和提升部门地位的筹码，企图垄断并阻碍信息资源共享，因而不少地方出现了数据档案移交难的怪象，“别再让技术为管理‘背黑锅’了”。

    （本报记者 叶乐峰）