金融服务：要为农民工返乡创业铺好桥和路

    在日前举行的2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛上，国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会课题组发布研究成果，以贵州省遵义市汇川区为例，就农民工返乡创业发展的现状、问题以及未来方向进行研究，并提出加大农民工返乡创业创新金融支持的政策建议。

    报告指出，在农民工返乡创业过程中，区域金融支持占据重要地位，有效的金融债支持是推动农民工返乡创业发展的强大助推器。当前，由于创业资金短缺、融资渠道狭窄、农村金融体系不健全等因素，返乡创业农民工尚不能有效利用金融产品，难以从银行获得抵押贷款。为此，报告提出以下几点建议：

    加强政府对返乡农民工创业的资金扶持力度，对贷款担保、贴息等方面给予大力支持，特别是要增强政策性公司担保能力，扩大担保覆盖面，从快、从优地解决返乡农民工的创业资金需求。同时，对具备各项扶持政策规定条件的创业企业，应及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程。

    创新金融产品和服务，加强农民工金融政策宣传和金融知识普及工作。金融机构应积极开发农民工返乡创业信贷的延伸品种，创新支付结算方式，提供信息咨询、技术咨询等一站式金融服务。建议设立金融知识服务站，在各行政村设立“阳光信贷公示栏”，满足返乡农民工对金融知识的需求。

    积极发挥金融机构作用，如农村商业银行为中小企业服务作用，拓宽农民工融资渠道，加强政府引导，设立创业投资基金，吸引社会资本，鼓励和引导各类金融机构加大对返乡创业农民工的信贷支持和服务力度。针对处于低端市场的微型客户开发专门的小额信贷技术和金融服务方式，为返乡农民工提供“零距离”的金融服务，提高返乡创业的金融可获得性。

    提高金融机构对农村地区的信贷投放效率和资金结算效率。优化各金融机构对农村地区发放贷款的信贷流程，提高信贷投放效率，保证资金及时到位；开通绿色通道，简化贷款手续；适当扩大基层金融机构的贷款审批权，对有市场、有效益、有技术、有发展前途的创业项目采用信用贷款和抵押贷款组合、整贷整还等方式，适当放宽贷款额度和还贷时间。同时，加快对农村金融机构综合结算系统的改造，为返乡农民工创业提供诸如电子银行、漫游汇款等便捷汇划结算服务。

    完善银行抵押贷款制度和农村信用担保制度，建立风险分担体系。建议银行依据农民现有资产情况，扩大抵押担保的设定范围，如增设农民住房、农户宅基地、土地经营权等农民工贷款有效担保范围，积极探索商品林权抵押、养殖水面使用权抵押等农业经营权抵押新模式。同时，按照“政府引导、多方出资、市场运行”的模式，整合农村地区的政策性、互助性、商业性信用担保资源，提供适合当地经济发展状况和农民工创业特点的信用担保服务。

    构建和谐的农村金融生态环境，加强银行征信系统和农村信用环境建设。要加强沟通和配合，大力推进中小企业的信用体系建设，加强调查研究，甄别信息真伪。要加大宣传力度，积极推动农村信用环境建设，严厉打击违约行为并给予相应的处罚。深入开展信用乡镇、信用村、信用企业、信用户的评定工作，完善返乡农民工创业企业的评定机制，划分信用等级，并据此发放贷款，从而提高农民工改善信用等级的积极性，为返乡农民工创业、农村经济全面发展营造和谐守信的社会环境。