PPP重在引产业

    【光明时评】 

    各地在推进PPP项目中应把单一的“引钱”思维转化成产业发展思维，从引资转向引产业。这样，政府与民资合作的空间会更大，合作成功的概率也更高，也就更能促进产业升级和经济长远发展。

    日前，国家发改委、住建部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，开展深化中小城市和市政领域相关行业PPP创新工作。这是两部门首次联合在PPP领域推出重要举措，旨在更好地推动PPP模式在新型城镇化中的运用，加大城市基础设施建设力度。

    近两年来，从中央到地方，推出了一大批PPP项目，但成功率并不高，社会资本特别是民营资本的积极性不是很高，兴趣也不是很浓，更多情况下都在等待观望。相反，国有企业对此却表现出了浓厚兴趣。显然，这不是推广PPP的初衷。

    当然，成功率不高不代表没有成功的案例。华夏幸福与河北固安的合作，是PPP项目推进中少有的成功案例。《人民日报》报道称，从2002年双方牵手到现在，14年时间，固安县的财政收入增长了50倍，华夏幸福的资产规模也增加了10多倍，真正实现了双赢。

    那么，推动双方合作成功的秘诀是什么呢？以诚相待、市场意识、服务水平等毫无疑问是最基本的条件，也是最重要的因素。而与产业相伴，则是PPP由“金蛋”变“金鸡”的关键。如果离开产业谈合作，PPP就极有可能成为一种短期行为，成为投资者与地方政府的利益博弈，而不是相互合作。因此，建立在产业发展的基础之上，通过产业发展，才能壮大地方实力、增加居民就业、改善城市环境、提高居民生活质量。如果没有产业，无论是投资方还是政府，都没有能力再合作下去。令人遗憾的是，这个十分重要的因素，在目前各地推出的PPP项目中很难看到，或者说合作的基础条件很差。

    也许有人会说，PPP项目的落脚点主要是公共设施，是政府通过购买服务或为投资方提供固定收益的方式，吸引社会资本参与。从PPP的初衷来说，确是如此。但问题的关键在于，经过前些年大规模的城市建设，地方政府能够用来吸引社会资本的公共设施项目基本没有，政府所能提供的固定收益和购买服务等，也因为政府债务负担过重以及个别地方政府信用方面的问题，难以得到社会资本的充分信任。自然，PPP项目的成功率也就较低了。

    华夏幸福与河北固安以产业为基础的合作，就给PPP探索出了一条新路，一条能够创造可持续合作条件的新路。就投资方来说，从合作的第一天起，就不是打一枪、赚一笔就跑，而是长期扎根，谋求长远发展。对政府而言，能够吸引一个扎根本地的投资者，相关的政策资源、服务等也就可以放心大胆地提供，而不需要担心对方会“跑路”。因为，对方把产业基地都建在这里了，就不可能轻易言跑，双方的合作空间自然就会越来越大。

    更重要的，以产业为基础，能够调动双方的积极性，能够不把合作当作一个“金蛋”，彼此都想从“金蛋”上多挖一块，以达到自身利益最大化。结果，争来争去，就一个“蛋”那么大。相反，把“金蛋”变成“金鸡”，双方的利益就会水涨船高，越来越多。因此，笔者认为，各地在推进PPP项目中应把单一的“引钱”思维转化成产业发展思维，从引资转向引产业。这样，政府与民资合作的空间会更大，合作成功的概率也更高，也就更能促进产业升级和经济长远发展。