受害者家属可起诉沙特政府

    美国国会今天投票推翻奥巴马总统的否决，强行通过允许“9·11”恐袭事件受害者家属起诉沙特官员的法案。这是奥巴马上台以来首次出现总统否决被推翻。不少分析人士认为，这不仅将使已陷入低谷的美沙关系雪上加霜，还很可能搅乱美国的中东政策与战略。

    2001年发生的“9·11”恐袭事件导致近3000人遇难。在19名劫机者中，有15人为沙特公民。尽管沙特政府否认，但袭击受害者家属一直相信沙特涉案。有美国公民指证，当时长期派驻美国的沙特王子曾经给这些劫机者提供过经济援助。美国民间还有一种说法，即美国政府为了维持美国与沙特的盟国关系，一直试图掩盖沙特与“9·11”事件的联系。为此，“9·11”事件受害者家属及部分组织一直想在美国法庭起诉沙特政府，但由于1976年美国联邦法律授予其他国家免遭美国诉讼的广泛豁免权，起诉沙特受阻。

    今年早些时候，美国国会参众两院通过了《对恐怖主义资助者实行法律制裁法案》（简称“9·11”法案），该法案对1976年的相关法律作出修正，赋权受害者家属起诉任何可能和“9·11”恐袭有关的外国实体。虽然该法案并没有提及任何一个国家，但它被广泛视为针对沙特政府。民主党参议员舒默说：“如果法院证明沙特在‘9·11’事件中与劫机者串通一气，那么他们应该被追究责任。”

    然而，9月24日，奥巴马总统否决了此法案，理由是“9·11”法案可能损及美国国家安全，危及美国与重要盟友关系。

    28日，美国国会参众两院先后以97比1、348比77的投票结果，推翻了奥巴马总统对该法案的否决。这对“9·11”事件死难者家属来说是一项重要胜利，同时也意味着该法案正式成为法律。

政治斗争的产物

    其实，该法案曾让许多民主党议员陷入尴尬的两难境地——在支持“9·11”受害者及其家属和反对奥巴马总统之间，他们必须做出抉择。部分民主党议员同情奥巴马总统的关切，担心这个法案一旦实施，美国现役军人、外交人员和企业人员很有可能将在海外面临类似诉讼。27日，奥巴马致函里德参议员和多数党领袖麦康奈尔称：“这个法案既不会保护美国人免受恐怖袭击，也没有提高我们应对这类攻击的有效性，反而给国防部及军人带来毁灭性的后果，对外交和情报事务也会造成相同的后果。”

    然而，出于政治斗争或其他考虑，多数国会议员还是站在了“9·11”受害者及其家属一边。该法案主要起草人之一、参议员舒默表示，白宫和政府机构更多是从外交角度考虑这一问题，但国会“更多地考虑受难者家庭以及正义”。来自得州的参议员约翰·科宁说：“这项法案向那些协助恐怖分子在美国本土发动攻击者，包括外国政府，发出一个强烈的信息：他们将面对那些遇难者，并且为造成的伤亡和破坏付出代价。”

美国可能自食其果

    奥巴马对美国有线电视新闻网说，国会的这一决定是“一个错误”。他说，“9·11”事件受害人及其家属可以从政府基金会获得支持和赔偿，但是允许普通公民以没有采取足够行动阻止恐怖分子进入美国为由来起诉一个国家，有可能反过来伤害美国自己。奥巴马说：“如果我们取消主权豁免这个概念，那么我们在全世界的军人可能会看到，我们自己也将受到对等法律的制约。”他并不希望这种情况出现。

    白宫发言人厄内斯特称，这是参议院自1983年以来做过的“最尴尬的事”，是对权责的“不负责任”。“比起世界上其他国家，美国在世界上与更多的国家有着更深入的参与。所以，对主权豁免权制定附加的例外规定，对美国造成的风险会比对世界上任何其他国家都要大。”美国中央情报局局长布伦南也表示，这项法案将给国家安全带来严重影响，“潜在的影响非常严重”。

    沙特是美国在中东地区的传统重要盟友，是美国中东大棋局中一颗极具分量的棋子。然而，近年来，美沙在叙利亚危机、伊朗核谈判等问题上出现政策分歧，两国关系貌合神离，甚至一度紧张。不少分析人士认为，“9·11”法案成为美国法律以及沙特政府可能面临起诉，将使美沙关系雪上加霜，并可能搅乱美国的中东政策和反恐战略。

    （本报华盛顿9月28日电 本报驻华盛顿记者 王传军）