从两个层次看国企改革

    【学者专栏】

    推进供给侧结构性改革，其中也包括国有企业改革。关于国有企业改革，中央的文件虽然已经有了，但细则还没有完全出来。我认为，国有企业改革实际上可以分两个层次来看。

    一是从资产管理部门的层次来看。资产管理部门要管好国有资产，不要让国有资产流失，但这还不够，资产管理部门更应该着重于国有资产的运营效率，或者说着重于资产的配置效率。经济学过去关于效率的分析，研究的是生产效率：假定投入量不变，产出量增加了，效益就提高了；假定产出量不变，投入量减少了，效率也提高了。但是20世纪30年代以后，特别是第二次世界大战以后，出现了第二种效率：假定投资既定不变，如果用A方式配置资源，产生N效率，换一种B方式配置资源，能够产生N+1的效率，这就是效率提高了。这对于我们的国有企业、对于我们的结构性改革有很大的启发。涉及好几十万亿的国有企业改革，现在的配置效率是最好的吗？能否通过调整一下资源的配置来大幅度提高效率呢？国有资产管理部门在管理国有资产的时候，需要关注如何提高国有资产的配置效率。

    二是从国有企业的层次来看。首先，国有企业分为非竞争性产业、竞争性产业、引领性产业。发展混合所有制，就是要在产权明确的基础上，进行多元的、多种形式的投资。当前的国有企业改革，发展混合所有制仍然碰到了问题，我们在调研中发现企业的积极性不高，上面让我搞我就搞，你让我跟谁谈判我就跟谁谈判，对产权激励躲得远远的，以免说我使国有资产流失了。我们还发现，民营企业的产权搞得很活跃，而且有章法，当前碰到的最难的问题是职业经理人制度。民营企业现在普遍面临企业的继承人问题，企业通常是贤中取亲，或者是亲中取贤，产权最后都要落实到家庭成员当中，然后再按股分工、按股分红，有福同享、有难同当，经理人就在社会上聘。但我们在调查民营企业时发现，这样发展职业经理人制度也不行，职业经理人没有股份，合同期满他就可以走了，另找别的企业当经理人。如果想要留住好的职业经理人，就必须让他变成合伙人。目前关于这个问题，民营企业和国有企业都在进行试验。但是国有企业的改革细则还没有出来，只有细则出台了，各项改革包括职业经理制度才能够真正落地。

    （作者系北京大学光华管理学院名誉院长）