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    光明日报 2016年09月27日 星期二

    维也纳峰会协调进一步阻止难民措施

    作者:本报记者 王怀成 《光明日报》( 2016年09月27日 12版)

        9月25日,奥地利总理克恩在维也纳召集巴尔干难民问题峰会。前来参加会议的有德国总理默克尔、希腊总理齐普拉斯、匈牙利总理欧尔班,以及阿尔巴尼亚、马其顿、保加利亚、塞尔维亚、克罗地亚、罗马尼亚、匈牙利、斯洛文尼亚等国领导人。欧洲理事会主席图斯克、欧委会主管移民事务的专员阿夫拉莫普洛斯也应邀参加了会议。

        这是奥地利今年第二次举行欧洲难民问题会议。第一次巴尔干难民会议在今年2月举行,由于分歧较大,德国和希腊未被邀请出席。

        此前,舆论对于本次会议的成果并未抱太大期望。但在会后记者会上,东道主奥地利总理克恩在梳理会议成果时表示出了乐观态度。他说,他召集本次会议的主要目的,就是进一步统一相关国家对解决难民问题的意见,提醒人们关注难民问题,这个目的他达到了。

        克恩说,与会国家领导人表示,将通过加强欧盟边境管控能力,进一步阻止难民涌入。鉴于目前欧盟外部边境管控力量不足以应对挑战,相关国家将考虑从军队抽调人力,组成支援队伍,派到边境加强工作。克恩说,奥地利可以为其他国家提供帮助。另外,与会国家认识到,欧盟需要仿效此前与土耳其达成解决难民问题协议,与阿富汗和北非国家等达成遣返难民计划,由欧盟出资,帮助难民来源国安置难民,让难民在自己的国家得到帮助,而不是让他们来欧洲。

        欧洲理事会主席图斯克在会前就强调,难民进入欧洲的“西巴尔干路线”必须长久关闭。这一点在本次会议上得到了确认。在今年2月奥地利召集首次难民会议后,该路线被关闭。默克尔曾对此提出强烈批评。但是,该路线关闭后,德国面临的难民压力明显减轻。

        最近,在德国国内政治压力下,默克尔对她原先的“欢迎难民政策”表示反悔。德国媒体认为,默克尔在本次会议上的表现,标志着她在难民政策上的转变。她在会后不仅没有批评长久关闭“西巴尔干路线”政策,反而认为应该加强相关措施。她表示,即使在关闭该线路之后,仍然有5万难民进入德国申请避难,数量还是太多了。她强调,“我们的目标是尽量阻止非法难民”,那些不能被认可的难民必须迅速遣返。与此同时,她表示将给予希腊更多的支持,德国将每月从希腊接回数百名合法的难民。

        总体而言,虽然本次会议没有提出什么新的措施,但奥地利总理克恩认为,与会领导人首次切实感受到了难民问题的严重性。

        当然,分歧仍然存在。阻止难民这事,本来就是说起来容易做起来难。希腊总理齐普拉斯说,将所有的难民重担都推给难民首先进入的欧盟国家是不可接受的,难民危机只能通过欧盟国家共同分担来解决。

        奥地利与匈牙利在解决难民问题上的分歧也未在本次会上得到弥合。克恩认为,如果按照欧盟解决难民问题的《都柏林协议》,匈牙利就应该将大量难民从奥地利接回去,但匈牙利对此予以拒绝。克恩说,这个问题目前在政治上无法得到解决,与其这样,还不如大家共同把精力放在加强边境管控上。

        匈牙利总理欧尔班在会上则提出新的建议。他说,欧盟应在利比亚建立难民接收站,北非的难民必须先在那里提出申请。他还提出,欧盟应考虑建一条新的阻止难民的边境线,这样一旦土耳其不能执行与欧盟的协议,欧盟也有办法阻止难民大量涌入。但与会成员未能就这条线应划在哪里达成一致。因为无论如何,都会将申根国家希腊排斥出申根协定,而这是不能接受的。

        (本报维也纳9月26日电 本报驻维也纳记者 王怀成)

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