提高履职能力的重要一环

    秋日的北戴河，金风送爽。

    9月5日至8日，2016年第二期全国人大代表专题学习班在全国人大北戴河培训基地举行。离开城市的喧嚣，放下手头的工作，来自北京、天津、河北等16个选举单位的近200名全国人大代表用三天半时间集中学习充电。

    这次专题学习班的规格相当高，日程排得也很紧凑。开班式上，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作了专题报告，强调要长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度。此后，来自国家发改委、中农办、银监会、国务院国资委、中科院的有关领导和专家就多个热点问题作了专题讲解，代表们还进行了交流发言。

    参加专题学习班有哪些收获？对于提高人大代表的履职能力有什么作用？记者走进学习班，一探究竟。

参加学习是法定义务

    “很受用、很解渴，对我们搞好精准扶贫有直接帮助。”9月6日下午，听完中农办副主任韩俊作的扶贫攻坚专题报告，广西陆川县乌石镇陆河村党支部书记梁丽娜代表颇为激动。

    梁丽娜是一名85后村官，她所在的陆河村有130多户村民没有脱贫。她说，听完报告对国家扶贫攻坚大局有了更深的理解，对带领全村脱贫奔小康更有信心。

    全国人大培训中心副主任谢日荣介绍，对全国人大代表的系统培训始于2005年。那一年5月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。文件明确提出，要建立全国人大代表的系统培训制度。

    为落实中央精神，全国人大常委会办公厅印发了《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》明确了代表学习培训的总目标，就是要提高全国人大代表依法履职的能力，充分发挥全国人大代表作用。

    “人大代表都是兼职的，来自不同的行业、不同的地方，加强学习、培训很有必要，这是我们提高履职能力非常重要的一环。”梁丽娜说。

履职学习走向制度化

    根据《若干意见》，全国人大代表的学习分为初任学习、履职学习和专题学习三种。其中，初任学习安排在新一届全国人大代表当选后到全国人大一次会议召开前，主要由省级人大常委会或选举单位组织，学习人大制度基本理论、宪法基本知识、代表的权利与义务等。履职学习安排在每届全国人大一次会议召开后至三次会议前后，学习如何审议工作报告、法律案，代表议案和建议的提出及办理，代表闭会期间的活动等。专题学习则安排在代表五年任期内，根据实际需要确定学习时间和内容。

    本届全国人大以来，先后开展了代表初任学习、履职学习，2014年后转入专题学习阶段，已组织专题学习班和研讨班10期，内容涉及经济体制改革、科技创新、司法体制改革、生态文明建设、新型城镇化等方方面面。

    山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新代表是一位连任三届的资深代表。她感慨地说：“过去没有集中学习、培训，怎么当好代表，我们只能一边干一边摸索，可能有的人摸索得差不多了，五年的任期也快到了。学习培训制度的建立，大大提高了效率，也明显提高了大家的履职能力。”

更好发挥代表作用

    这是一次含金量很足的人大代表专题学习班。除了中农办副主任韩俊讲解脱贫攻坚，还有国家发改委发展规划司司长徐林讲“十三五”规划纲要，银监会副主席曹宇讲互联网金融，国务院国资委总会计师沈莹讲国有资本经营预算管理，中科院院士欧阳自远讲探月工程。三天半的时间，参加学习的代表们收获满满。

    “我参加了多次专题学习班，明显感觉权威的声音越来越多了。主讲人大多是改革方案的制定者、重大工程的参与者，传达给我们的都是没有损耗的第一手信息。回去面向老百姓宣讲国家大政方针，我的底气更足了。”宋文新告诉记者。

    对已经走过了十多年的学习培训制度，代表们还有更多期待。

    宋文新认为，方针政策、理论知识的学习是一方面，到基层、一线去调查研究也是很重要的一方面。“希望今后能创新学习培训的形式，组织大家深入社区、乡村、厂矿，直接了解民情民意。”

    “人大代表来自不同地方、不同岗位，对学习培训的需求各不相同。”广西建筑科学研究设计院副院长朱慧英代表说，“建议今后分行业进行专项培训，让学习培训更深入、更有针对性。”