深化司法体制改革 破解“案多人少”难题

    【法治中国行】

    “案多人少”是广东司法领域长期面临的突出难题，基层法官就像“流水线上的工人”，忙于阅卷，疲于审案，超负荷工作，一些法官累倒在岗位上。

    广东抓住深化司法体制改革的契机，各地坚持以改革思维强化内部挖潜，通过多元化解、繁简分流等改革办法予以破解。经过改革，去年全省法院结案同比增长12%，检察机关审结起诉数上升13.3%，成效明显。

    首先，广东对司法人员员额实行全省统筹，在坚持不突破中央确定的整体员额比的前提下，对员额向基层、办案量多的地方倾斜。广东省法院对案件量少的粤东、西、北地区，核定员额低于全省总员额的30%；对案件量大的珠三角核心5市，核定员额占全省总员额的46%。广东省检察院将检察官员额分配到省、市两级检察院，各基层检察院检察官员额由所属市检察院进行二次统筹分配，案件多的多分，案件少的少分。

    其次，广东配强司法辅助人员，明确不同人员分工。“我们一定要把办案能力强的法官、检察官选拔出来，还要把他们推到一线，提高一线的办案能力。”广东省委政法委相关负责人说，在选拔好法官、检察官的同时，配强司法辅助人员也尤为关键。让法官、检察官从事务性工作中剥离，由助理辅助办案，是本轮司法改革中员额制和司法人员分类管理的要求。广东省在司改过程中由政法委牵头制定了《劳动合同制司法辅助人员管理暂行规定》，成为全国首个省级层面的司法辅助人员管理规定。目前，全省法院、检察院已分别配备此类辅助人员5834名和3138名。

    “就好比一个厨房，应该有洗菜的、切菜的、炒菜的和端菜的，改革之前分工不明确，大厨常常要全部都干，结果效果不好。”佛山市顺德区检察院的检察官李梅梅这样形容，“改革之后，根据人员分类进行分工，各司其职，大厨就有更多时间炒好菜了。”改革后，顺德区检察院办案效率和质量明显提升，如公诉案件平均办理时间从16.8小时下降至12.6小时。

    再次，广东大力推进繁简分流改革。目前，广州11个基层法院已全部推开刑事速裁工作，试点至今不到两年时间，适用速裁程序审结刑案5907件，占全市基层法院同期审结刑案数的24.07%，当庭宣判率91.41%，每案平均审理时间为6.3天。广东各地法院还探索建立了繁简分流独立工作平台。实行案件诉前分流、庭前分流、速裁分流，把70%的简案交给30%的法官办理，把30%的繁案交由70%的法官办理，实现“复杂案件精审、细研、慎判，简单案件及时、简审、快判”。

    最后，广东还重视开展诉前联调，在前端减少案件。据统计，2015年1月至2016年5月，全省法院共调解各类案件6.93万件，调解成功率达到88.73%，避免了大量纠纷进入诉讼渠道，有效节约了司法资源。广州市中级人民法院副院长舒扬介绍说，广州两级法院全面推开诉前联调工作机制，2015年调处矛盾纠纷2.3万余件，占全市法院办结案件量的18.3%，“相当于免费建了两个年审结案件超万件的基层法院”。

    “以前，当事人总向我抱怨案件进展太慢，打官司太累。”广东绥爰律师事务所罗俊杰说，现在，他参与办理的案件有的两三个星期就解决了，大大减轻了当事人诉累。这也让踏入法律职场不久的他更加坚定了司法公正的信心。

    广东省高级人民法院副院长霍敏说：“广东法院通过一系列改革，一定程度上缓解了案多人少矛盾，但目前法院受案量仍在持续快速增长，案多人少压力巨大，仍需要进一步深化司法改革，我们有信心破解这一难题，以更好地维护当事人合法权益、维护社会公平正义。”

    （本报记者 吴春燕）