确立正确用人导向 防止干部“带病提拔”

    近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》）。《意见》站在推进中国特色社会主义伟大事业、应对具有许多新的历史特点伟大斗争的战略高度，提出了一系列解决干部“带病提拔”的举措，是新时期全面从严治党的重要抓手。《意见》具有以下鲜明特点。

    一是具有鲜明的问题导向性。干部“带病提拔”是一种严重的组织病症，被提拔起来的带病干部一方面为腐败的发生埋下了祸根，另一方面挫伤了一些好干部的积极性。

    《意见》紧紧围绕如何解决干部“带病提拔”这一核心问题，从多个层面入手提出对策。从思想上看，《意见》坚决贯彻党的十八大以来关于干部选拔任用的精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“七一”讲话精神，对干部“带病提拔”问题的认识非常透彻，也十分到位；从出发点上看，《意见》把落实工作责任作为首要措施，规定了各级党委（党组）的主体责任，规定党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）要在干部任用意见上签字，明确了相关的考核责任；从环节上看，《意见》非常缜密，既包括了干部识别的环节，又包括了干部日常的了解环节，既包括了干部动议把关环节，又包括了任前把关环节等。

    二是具有正确的用人导向。《意见》立足于干部队伍的实际情况，把选择好干部放在突出的位置。

    什么是好干部？是具有革命信仰观念的人，是把马克思主义特别是当代中国马克思主义作为信仰来看待的人，没有革命信仰的人肯定不是好干部；具有“人民至上”观念的人，始终把人民的疾苦放在第一位，“人民”是马克思主义价值观特有的词语，也是西方意识形态力图消解马克思主义的主要内容，只有始终践行“人民至上”观念的领导干部才是好干部；具有制度自觉观念的人，好干部就是按照制度办事，不是离开透明公开的制度按照潜规则办事的人；具有实事求是观念的人，好干部就是能够清晰地认识事物的本来面目和事物发展规律，并按照规律去办事并且能够办成事的人；具有个人魅力和高尚品格的人。

    我们看到，《意见》制定了很多举措确保人民需要的好干部能够得到提拔，《意见》明确要求为那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰打气、大胆使用。

    三是具有严格的约束性。《意见》提出的很多制度都是十分严格和刚性的，具有极强的约束力。

    比如“四凡四必”制度：干部档案“凡提必审”，可以从中发现一些问题；个人报告事项“凡提必核”，使提拔的干部能够对党忠诚老实；纪检监察机关“凡提必听”，使干部任用中的问题能够被及早发现；反映违规违纪问题线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”，使问题干部被挡在使用之外。这一制度环节是相扣的，会解决相当一部分问题。还有对出现干部“带病提拔”问题倒查的制度设计，也十分有威慑力。一旦出现此类问题，就可以逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，发现问题所在，对相关责任人作出甄别处置。

    总起来看，《意见》的制度确定性十分明确。所谓制度的确定性是指：正常的人都能看懂《意见》发出的制度信号，知道违规的后果，并能恰当地使自己的行为与制度比对，通过比对把自己的行为纳入制度提供的轨道之中。领导干部选拔任用制度就是告诉人们什么样的人能用、什么样的人不能用，而且信号非常明确，有了这样一个清晰的信号，违规者会大大减少。 

    （作者系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）