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编者按
年复一年，“减负”的话题总是“才下眉头，却上心头”。
2013年8月，教育部发布《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，在这一背景下，基础教育界开始思考如何推动教育改革创新，切实减轻学生过重的课业负担，让每一个孩子在学习中享受快乐、健康成长。
又逢开学，家长们开始了新一轮焦虑：究竟是让孩子享受本该有的快乐教育，还是像“别人家的孩子一样”送进培训班？目前我国小学生课业负担究竟重不重？减负的效果如何评判？为了解当前小学生学业负担现状，以期为国家教育政策推行提供科学支撑，中国教育科学研究院进行了以“小学生课业负担及其影响因素”为主题的调研。
1、全国小学生总体课业负担并不重
调查显示，85%左右的小学生认为课业负担并不重，这在各个指标中都有体现。在课程开设上，12.1%和22.4%的学生认为课程开设很多和较多，59.7%的学生认为一般，3.6%和2.2%的学生认为较少和很少。
在考试和测验难度上，2.3%的学生认为很难，23.9%的学生认为较难，63.3%的学生认为一般，较容易和非常容易的为7.5%和3.0%。对于午休时间、补习功课情况，2.6%和5.3%的表示总是和经常，16.9%的学生认为一般，偶尔的占20.1%，63%的学生认为从来没有。上课感受方面，4.0%和14.2%的学生认为很累和较累，一般的占36.9%，有32.1%和12.7%的学生认为较轻松和非常轻松。在安排40分钟个人支配学习时间方面，44.6%的学生认为都有，11.0%的学生认为经常，13.4%的学生认为一般，18.7%和12.5%否认认为偶尔和没有。每天至少1小时运动时间，55.6%的认为总是，10.6%的学生认为经常，9.2%的学生认为一般，12.8%和11.8%认为偶尔或没有。
在家庭作业量上，5.1%和13.9%的学生认为很多和较多，47.6%的学生认为一般多，23.9%和9.6%的学生认为较少和很少；学科作业上，69.1%的学生认为语文最多，14.2%和9.8%的学生认为数学和英语最多，其他科目只有6.5%（见图1）。
参加培训班方面，很多和较多的占2.6%和5.4%，一般的为21.7%，很少和没有的占27.1%和43.1%；在参与培训的学生中，每周1次的为50.5%，2次的为38.4%，3次、4次和4次以上的分别为5.9%、2.5%和2.7%；从参与类型来看，61.8%参与学科知识类培训，体育健身类为9.0%，绘画音乐类为16.2%，其他为13%（见图2）。
从是否喜欢培训班的情况来看，42.7%和27.3%的学生认为很喜欢和较喜欢，22.0%的认为一般，5.6%和2.3%的学生认为不喜欢和厌恶；从培训时间来看，6.7%的是周一到周五都有，双休日的占84.4%，寒暑假占5.6%，每天都有的占3.3%；每周培训时间1小时的占14.9%，2小时的占54.7%，3小时的为17.0%，4小时的为7.4%，5小时以上的为6.0%；从请家教情况来看，只有1.5%和1.1%的家长请的次数很多和较多，5.5%的认为一般，很少的占12.4%，没有的达79.6%。
调查同时显示，非独生子女比独生子女课业负担要重。这种情况的出现，主要在于家庭环境的因素，独生子女家庭相对来说父母文化程度高，也能够提供更多的经济基础，非独生子女在教育资源等方面存在劣势。
2、农村学生课业负担重于城市学生
调查显示，虽然城市学校学生在教学资源上胜过农村学生，但是农村学生在对于教材难度、课业作业感受、家庭作业完成时间以及总体负担上，要比城市学生课业负担重。
在课程开设情况上，城市学生觉得很多和较多的为6.68%和19.37%，共计26.05%，但是农村学生的比例更高，两者分别达到了18.32%和25.94%，共计44.24%，虽然两者都高，但是农村学生觉得课程偏高的比例将近一半。
对于教材难度，城市学生觉得较难的占10.94%，农村学生觉得较难以上的占到了20.78%，说明农村学生在课业上的难度更大。
在教辅资料的拥有情况上，83.57%的农村学生只有1本教辅资料，2本的占11.42%，但是城市学生59.18%的学生有一本，还有24.94%的学生有2本资料，这和城市对教育的重视程度和家庭经济条件也有关系。教辅资料的来源上，城市学生52.26%来自学校统一订，但在农村，这一比例达到了81.58%。同时，城市学生自己采购的比例达到28.96%，但农村学生13.23%的学生自己买书。平时考试和测验的难度上，18.57%的城市学生认为较难，但是34.87%的农村学生觉得较难。这和农村学生的基础和师资条件、教学水平都也有关系。
在城市学校，12.29%的午休时间，还有经常补习功课的情况，但在农村学校，这一比例只有2.8%。说明城市学校在学业额外时间上，更加注重，也加重了城市学生的课业负担。在对上课的感受上，12.16%的城市学生，觉得上完课会较累或很累，但是25.13%的农村学生，觉得上完课会较累和很累（见图3）。
3、六年级学生四成睡眠低于8小时
调查显示，在总体学业负担上，四五年级的学业压力不大，认为很重和较重的比例只有10.73%和10.77%，但在六年级学生上，这一比例达到了25.97%。在上课的感受上，12.60%和9.89%的四年级和五年级的学生认为很累或较累，但是，35.86%的六年级学生认为很累或较累。
在对家庭作业数量的认识上，13.46%和13.08%的四五年级学生认为很多或较多，但是30.88%的六年级学生认为很多或较多，其中认为很多的比例达到了10.11%。在每天完成作业所需要的时间上，大部分的同学在半个小时到1个小时内完成作业，但是六年级同学仍有34.32%的同学完成作业需要1到2小时甚至以上。
在学生睡眠时间上，相当部分的小学生都能够有8到9小时以上的睡眠时间，但是在六年级的学生中，这一比例只占到了57.85%，还有42.15%的学生的睡眠时间低于8小时。在对学习焦虑的问题上，四五年级的学生差异不大，比例只有9.06%和8.92%，但是在六年级同样非常明显，20.78%的学生认为有因为学习负担而产生焦虑情绪。在对学习疲倦劳累的问题上，四五年级的学生差异不大，比例只有7.35%和10.42%，但是在六年级非常明显，20.26%的学生认为会因为学习负担而产生疲倦劳累。
4、中部省份应试教育比东、西部严重，竞争更激烈
调查显示，中部学校小学生的课业负担比东部和西部地区的小学生课业负担重。这主要因为中部省份在应试教育方面比东部和西部更严重，竞争也更激烈。从东部来看，教育理念发展较快，资源也相对丰富，而西部地区长期以来享受国家的政策倾斜，相对学业负担也就较少。
在平均每月测试或考试上，总体来看，每个月都只有1次或2次，但是在中部地区，19.35%的学生每个月有3次以上的考试和测验，相对来说中部要较重。在考试和测验难度上，21.07%的东部学生觉得很难或难度，34.52%的中部学生认为题目很难或较难，22.11%的西部学生觉得很难或较难。相对来说，中部学生在这一比例上更为突出。
午休经常补习功课题项上，中部14.33%的学生觉得午休时总占午休时间。相对来说，东部和西部地区就比较规范，3.08%和5.22%的学生觉得占用了午休时间用来补习。在上课感受上，27.36%的中部学生觉得上课很累或较累，11.55%的东部学生觉得上课很累或较累，14.57%的西部学生觉得很累。由此可见，中部学生在上课感受上也是负担最重的。在因为课业负担而焦虑的问题上，中部学生也非常突出，因为学习压力而产生焦虑情绪的比例达到了21.42%。相对来说，东部只有7.06%，而西部为8.63%。在因为课业负担而觉得疲倦劳累的问题上，中部学生也非常突出，因为学习压力而产生疲倦劳累21.04%，相对来说，东部只有8.23%，而西部为7.56%。在总的课业负担上，中部地区学生相对来说更加明显，觉得课业负担较重或很重的比例达到了27.76%，而东部的学生的比例只有9.73%，西部的比例为8.37%。
（作者单位：中国教育科学研究院）
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