坚持民主集中制

    【党史上的纪律】  

    民主集中制是马列主义建党理论的一个重要组成部分。中国共产党创建时就接受了民主集中制的思想。之后，1927年6月1日，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定：“党部的指导原则为民主集中制”，使民主集中制的贯彻执行得到了党规党法的保证。

    民主集中制是党的最重要的组织纪律和政治纪律。1945年，抗日战争接近全面胜利，抗日革命根据地不断扩大，民心所向，形势对党有利。党的七大通过的党章指出：“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”这个原则精神贯穿在整个党的章程之中。此外，在具体条文规定上，民主方面的内容有所增加，集中方面的要求规定得更具体、严格。

    1956年党的八大通过的党章，在总纲中明确阐述了实行民主集中制的重大意义，在具体制度规定上增加了新的内容，特别强调发扬民主，重视党员对党的领导机关和领导者的监督。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，完成了对民主集中制的哲学概括，提出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面……不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。在这个制度下，人民享受着广泛的民主和自由；同时又必须用社会主义的纪律约束自己。”

    为适应改革开放时期执政党扩大党内民主，实现党内生活民主化的需要，1982年党的十二大通过的党章，对民主集中制作了新的规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。它在高度民主的基础上实行高度的集中。”为保证民主集中制切实得以实行，党中央的组织体制由主席制变革为书记制，健全了党的纪律。

    民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度。1982年五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。民主集中制还是实现党的科学决策的理论基础和制度保证。1990年3月，党的十三届六中全会《决定》指出：“党委在决策过程中要严格执行民主集中制原则，充分发扬民主，认真倾听不同意见，在民主讨论的基础上实行正确的集中”，使党的科学决策有了制度的保证。

    总之，民主集中制作为党的根本组织原则和组织路线的核心，作为党的建设的基本规律，直接关系到党的兴衰，关系到党领导的革命和建设事业的成败。

    （作者单位：中央党校党史教研部）