聚天下英才 创复兴伟业

    【强国密码】  

    邦之兴，由得人。外国人才的数量和质量，一定程度上反映了一个国家的开放和文明程度。

    十八大以来，党和国家高度重视外国专家工作。国家主席习近平数次亲自与外国专家代表会见座谈，并指出“不拒众流，方为江海”。几年来，国家外国专家局立足“聚天下英才而用之”，围绕经济社会发展需求，加大外国高层次人才和急需紧缺人才引进力度。境外来华专家规模不断扩大，来华专家已由2011年的52.9万人次增加到2015年的62万余人次，年均增长5%以上。

打造引才制度优势

    制度建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。从战略上谋划、制定出一个既遵循国际惯例，又符合国情的引进国外人才总体方案，是国家外专局近几年工作的重中之重。

    按照习近平总书记重要指示，国家外专局以制度创新为统领，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。2014年以来，国家外专局会同中组部、人社部、外交部、国家发改委、教育部、科技部、公安部、财政部等部门，着力推动制定《关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》，用改革的思路、创新的办法，研究提出引进外国人才工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施，并逐步健全引才引智相关法规。

    2012年以来，国家外专局先后参与《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》的制定工作，首次将吸引外国人才列为立法目的，明确外国专家主管部门法定职责，确立外国人工作许可、外国人在中国境内工作指导目录、人才签证等法律制度；会同人社部开展《外国人在中国工作管理条例》（草案）调研论证和起草工作，参与起草《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》；组织开展外国人在中国境内工作指导目录及计点积分制度研究和试点工作，开展具有中国特色的技术移民法律制度前期研究工作。

    国家外专局致力于制定实施更加开放的引才引智政策。与中组部、外交部、公安部、人社部联合颁布实施《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》，明确中央、部门和地方各类重点引才计划引进的外籍高层次人才均可享受签证和居留特惠政策。会同外交部、公安部、人社部制定实施《关于进一步完善外国专家短期来华相关办理程序的通知》，规定来华停留不超过90天的外国专家，免办工作许可，凭设区市以上外国专家主管部门邀请函可办理多次往返F字签证，最大限度地为用人主体引进短期专家提供便利。

优化管理服务职能

    以机制创新为动力，优化管理服务职能。国家外专局持续简政放权，转变政府职能，着力深化行政审批制度改革，着力提高公共服务效率，积极推动建立权责统一、运转高效、法治保障的外国人工作管理体制机制。

    创新管理机制。按照国务院要求，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，在外国人来华工作管理体制改革上取得实质性进展。

    创新服务机制。依托信息化建设，充分运用大数据的先进理念、技术和资源，积极推进“互联网+行政审批”服务方式，逐步实现引进国外人才项目申报、评审、下达全程电子化，审批流程网上留痕，项目进展动态管理，极大提高了工作效率和服务质量。

    创新建言机制。紧密围绕经济社会发展关键领域和重大问题听取外国专家意见建议，为党中央、国务院以及相关部门决策提供政策咨询和参考，已提交建言30余篇。

激发聚才内生动力

    以方式创新为重点，激发各类主体引才聚才内生动力。贯彻落实习近平总书记的相关重要指示精神，采取高端引领、突出重点、分类指导的方式，引导市场高效合理对接人才需求、发掘人才价值、释放人才潜力。

    更好发挥市场主体作用。积极搭建国际人才交流合作平台，鼓励各地探索符合实际情况的合作共赢举措，引导用人主体根据市场对技术、产品和人才的需求，主动拓展智力供给，匹配智力资源需求，激发各类市场主体引才引智的内生动力和活力。2015年，在信息技术、金融等经济发展新型重点领域工作的专家数量为1.85万人次，比2013年的1.22万人次增加0.63万人次，占经济技术专家总数的比重由3.26%上升到5.58%。

    更好发挥高端引领作用。不断完善国家“千人计划”外专项目工作机制，先后成立国家“千人计划”外专项目专项办公室和联络处，加强对入选专家的服务与管理。目前，国家“千人计划”外专项目已评选六批，共有380余名专家入选，该项目对于加快推进人才强国战略、推动新时期引智工作上层级的作用已日益显现。

    更好发挥重点示范作用。围绕“一带一路”“中国制造2025”“大众创业、万众创新”等国家重大战略，以“高精尖缺”为导向，大力实施创新型国家建设、产业转型升级、区域协调发展等引智工程，服务经济社会发展大局。

    自2012年起，国家外专局逐年与中国商飞公司签署引进国外智力行动计划，支持中国商飞探索具有特色的国外高端智力资源开发使用模式，推动按任务配置专家资源，加强海外人才实岗使用，充分发挥引智工作对国家重大科技专项的推动作用。目前，通过国家高端外专项目引进的专家，已有3人成为中国商飞公司党委管理干部，16人成为各单位党委管理干部，44人进入各型号客机项目团队。

    自2014年起，会同教育部实施“高校国际化示范学院推进计划”。两年来，作为首批试点入选单位，天津大学药学院探索建立了兼具中国特色和国际理念的人才招聘、管理体系，突出学院的用人自主权、全校教师的监督权，共引进来自7个国家的26名海外学者，打造了国内首个药学本硕博全英文培养体系。

    （作者系国家外国专家局局长）