如何成为生态文明建设排头兵

    【新理念新发展·聚焦十三五系列调研】

    地处云南省西部的大理，是我国唯一的白族自治州。“苍山不墨千秋画、洱海无弦万古琴”是大理优美环境的生动写照，良好的生态是大理发展的核心竞争力之一。2015年1月，习近平总书记到云南调研，作出了云南要努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和一定要把洱海保护好的重要指示。如何结合大理实际，贯彻落实好习总书记重要指示，自觉践行绿色发展理念，加快大理绿色发展，近期，我们进行了专题调研和思考。

    1.以完善制度为引领，逐步夯实生态文明建设基础   

    高原地区的生态文明建设，具有更明显的地区特点，环境的脆弱性和生态建设的困难更加明显。为更好地应对生态文明建设中的各项问题，大理选择从完善生态保护、严格管理的各项制度和规划着手，从顶层设计上开始，贯彻和指导生态文明建设，规范化地逐步夯实生态文明建设的基础。

    1.坚持依法治理，不断完善地方法规体系。相继出台了洱海保护管理条例、苍山保护管理条例、风景名胜区管理条例、洱海海西保护条例、湿地保护条例等法规。始终坚持依法行政、依法管理，用严格的法律制度来保护生态环境安全，生态文明建设走上法治化、规范化轨道。

    2.成立了州级和重点县市生态文明建设委员会，完善了洱海流域管理体制、执法体制。先后编制了《大理生态州建设规划（2009－2020年）》《大理州主体功能区和生态文明建设规划（2013－2030年）》《大理州湿地保护规划》和《洱海保护和流域生态建设“十三五”规划》及7个专项子规划。出台了《大理州生态文明建设及生态州创建实施方案》等指导性文件。开展了全州国土功能区划，划定洱海保护和海西保护红线。

    3.洱海保护治理力度进一步加大。洱海保护治理是大理州生态文明建设的重中之重。大理州在总结以往经验的基础上，扎实推进依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖和网格化管理。共建成城镇污水处理厂14座、村落污水处理设施155座、多塘生物净化系统86个、生态湿地1.8万亩。抓实清垃圾、清粪便、清沟渠、控漫灌、封堵排污口，全民参与清除垃圾粪便，每年清理50万吨以上，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，“十二五”时期有30个月达到Ⅱ类。

    4.生态州建设不断取得进展。抓实森林资源管护，加大生物多样性保护力度，森林覆盖率达60.3%。自然保护区、森林公园等重点生态功能区建设不断加强，苍山成功申报世界地质公园，剑川县列为国家重点生态功能区。大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率达29%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里。建成国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇46个、州级生态村576个。

    5.严格落实节能减排措施。加快发展高原特色生态农业，全州已建成高原特色农业基地1300万亩。实现县城污水、垃圾处理设施全覆盖，扎实开展农村环境综合整治。加快推进新型工业化，严把环保准入关，严格限制高消耗、高污染排放项目建设，从源头控制和预防环境污染。有序淘汰落后产能，实施污染减排项目，开展清洁生产审核，严格落实节能减排目标责任制。

    2.大理生态文明建设持续推进面临的矛盾和挑战

    大理州生态文明建设虽然取得了一些成绩，但生态建设的层次还较低、基础还不牢固，还面临不少困难和问题，推进生态文明建设的任务还很艰巨。必须牢固树立绿色发展理念，增强危机意识、忧患意识，坚持问题导向，加快补齐短板，有针对性地采取措施加强生态文明建设。

    1.加快发展与环境保护的矛盾突出。大理位属金沙江流域、澜沧江流域和红河发源地，山地多、平坝少，加快城镇建设、园区建设与保护耕地的矛盾突出；工业产业层次低，结构不合理，矿产资源开发效率低，产业转型升级和节能减排任务重；城乡截污治污管网不完善，与快速增长的城镇人口和旅游业发展不相适应。

    2.洱海保护治理任务艰巨。洱海属城市近郊湖泊，流域人口80多万。目前洱海正处于富营养化初期和保护治理的重要“拐点”，保护治理还面临许多困难和问题。截污治污基础设施规划建设滞后，环洱海截污治污工程尚未实现全覆盖，中心城区污水处理率不足60%，中心集镇污水处理率不足40%。主要入湖河流水质情况不容乐观，根据监测，2015年Ⅰ~Ⅲ类的断面有8个，仅占14.3%，Ⅳ类断面12个，占21.4%，Ⅴ类断面15个，占26.8%，劣Ⅴ类断面21个，占37.5%。同时，由于苍山十八溪清水被大量截留导致严重断流，清水入湖量严重不足。如遇持续高温少雨等极端气候，仍然存在暴发蓝藻水华的风险。

    3.农村面源污染未引起足够重视。人为活动和资源开发导致部分区域水土流失、河道断流和生物多样性下降等问题加剧；乡村饮用水源地存在诸多安全隐患；农药化肥的大量使用导致土壤板结、水体污染；农村污水处理设施覆盖率不足30%，垃圾乱填、乱埋、乱烧、乱堆带来二次污染的安全隐患依然存在。

    4.生态建设投入差距较大。州县市财政收支矛盾突出，地方财政投入生态建设的财力有限，全州面上的生态建设和环境保护还有较大差距。部分企业受市场需求不足和经营效益低下影响，环境保护投入不足。生态建设投融资手段单一，项目资金缺口较大，导致部分项目推进缓慢。

    5.生态优势未转化为经济优势。大理在保护和改善生态方面做了大量工作，但由于资源的有偿使用和生态补偿制度不完善，生态建设与产业发展结合不够紧密，实现从绿水青山到金山银山的转变还有许多工作要做。

    3.将生态文明建设融入经济社会发展全过程的思路和办法

    始终坚持生态优先，坚定不移走绿色发展道路，是大理增进广大群众生态福祉的要求，也是大理发挥优势增强核心竞争力的必然选择。要坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以生态文明先行示范区建设为抓手，统筹山水林田湖综合保护治理，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色循环低碳发展，努力成为全国生态文明建设排头兵。

    为实现将生态文明建设融入社会发展全过程的发展目标，大理将遵循以下发展思路：

    1.突出洱海保护治理这一核心工作，确保洱海水质稳定好转。确保“十三五”期间洱海水质稳定保持在Ⅲ类，有30个月、力争35个月达到Ⅱ类。认真实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》及7个专项子规划，投资100亿元以上，全力实施流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，抓实大理市城乡统供水、洱海流域面源污染防治、林业生态建设、地质灾害防治等工作。加强洱海流域联合联动执法力量建设，完善机制，建强队伍，依法规范洱海流域各项生产生活行为。加大“两污”、违章建筑、无序经营的整治力度，规范和加强沿湖旅游设施管理，以超常规的措施确保污水不流入洱海，把各项环保法律法规贯彻落实到洱海保护治理的各个环节。加快洱海流域农业产业结构优化调整，加快发展有机农业、休闲农业，逐步减少大蒜等高肥水作物，推进化肥农药的减量化使用，持续抓好流域畜禽粪便收集清运和资源化利用，确保氮磷零增长。加强洱海保护治理宣传教育，推进洱海保护治理进机关、进乡镇、进企业、进校园、进社区、进村组，充分发挥广大人民群众保护洱海的主人翁作用，持续深入开展“三清洁”活动，使洱海保护治理成为人人有责、共治共享的过程。完善“五级网格化”管理责任体系，细化各级各部门洱海保护治理职能职责，压实县市“河长”、乡镇“段长”、村委会（社区）“片长”和“三员”责任。严格落实目标责任制，细化考核指标，完善考核办法，将洱海保护治理纳入“为官不为”专项整治，严格责任追究，确保各项工作落到实处。

    2.坚持生态建设产业化、产业发展生态化，推进生态建设与一二三产业融合发展。围绕打造世界级旅游目的地目标，抢抓大理市列入国家全域旅游示范区试点机遇，整合资源，强化融资，着力构建“一核四区”新布局。加强风景名胜观光、民族乡村体验、历史古迹探秘、宗教文化交流、温泉医疗养生、运动赛事探险、美食娱乐购物等特色产品开发，每年推出1-2个精品旅游景区。强化旅游交通、游客服务和自驾车营地等基础设施建设；大力开拓旅游航线，加快发展智慧旅游等新业态；规范提升酒店民宿行业，创新开发旅游商品。力争到“十三五”末旅游业总收入实现翻番，旅游业发展成为富民富州导向型支柱产业。

    在稳定发展粮食生产的基础上，走龙头企业+协会+基地+农户的路子，加大无公害、绿色、有机及地理标志产品培育力度，利用农村电子商务扩大农产品网上销售。依托丰富的生物资源和龙头企业，壮大中药材种植基地，加强产品研发，加快发展生物医药产业。抓好风电、光伏等新能源装备制造，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。支持好力帆骏马20万辆出口型轻卡和14万辆电动车、明阳集团大理制造基地等一批转型升级项目，壮大先进装备制造业。加快推进供给侧结构性改革，加大对建材、矿冶等支柱产业改造力度，大力发展精深加工，改善供给结构，有效化解过剩产能。

    3.更加注重统筹兼顾，全面推进生态州创建。实施退耕还林及陡坡地生态治理、防护林建设、天然林保护、低效林改造、石漠化治理、农村能源建设等工程，加大公益林管护力度。加强城乡绿化，继续抓好省级园林县城创建，到2020年，森林覆盖率达到62%，城镇建成区绿化覆盖率达37％以上，绿地率达33％以上。

    重点抓好洱源和环洱海湿地恢复建设，加强西湖、东草海国家湿地公园，以及剑湖、草海、东湖、海西海、天池等湿地的生态保护和污染综合治理，积极探索“以湿养湿”新路子，打造大理高原湿地品牌。实施生物多样性保护示范区和恢复示范区建设，以苍山世界地质公园为重点加强生物多样性保护，推进滇西北生物多样性保护（大理）繁育基地建设。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，加大外来有害生物物种防治。制定和实施重点生态功能区产业准入负面清单，推进国家生态文明试点县、重点生态功能区建设。围绕到2020年把大理创建为国家级生态州的总体目标，采取“以奖代补”方式，加大生态创建力度，力争到2019年底，全州12县市均达到国家级生态县创建标准，大理市完成国家环保模范城市创建。充分整合项目资金，实施村庄绿化美化亮化工程，保护村庄自然生态和历史文化，加强古城、古镇、古村落、古建筑、古树名木保护。

    4.严格资源环境保护，努力实现可持续发展。严格落实耕地管护政策，严守447.75万亩耕地红线。加强土地利用空间管控，盘活存量建设用地，优化新增建设用地管理。落实最严格的水资源管理制度，规范地下水开采，推广农业高效节水灌溉，推进节水型社会建设。加强矿产资源合理开发和综合利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合回收率，严厉打击非法私挖滥采、乱采行为。大力发展绿色建筑和低碳交通，加快推进地下综合管廊、海绵城市建设，建设生态宜居城镇。推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，加快城镇污水、垃圾收处设施建设全覆盖，到2020年，城镇污水集中处理率达到76%。加强饮用水水源规范化建设和管理，重点抓好入河（湖）排污口监督管理及排污总量控制。实施沘江流域、北衙矿业周边、漕涧工业园区周边土壤污染调查与治理修复工程。加快农村环保基础设施建设，完善农村生活垃圾分类、清运、回收和无害化处置体系。加强农村面源污染防治，大力推广使用农家肥、有机肥和测土配方施肥，减少农药、化肥施用量。加强重点用能单位和减排单位管理，强化节能减排目标责任考核。加大城镇污水处理厂运行监管和规模化养殖场减排工作力度，加强冶金建材等行业脱硫脱硝项目建设及运行管理，严格污染减排“一票否决”制，实现主要污染物减排目标。加强县级环境监测站能力建设，加强生态环境监测，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。加大滑坡、泥石流等地质灾害综合防治力度，抓好重点区域水土流失治理。

    5.创新体制机制法制建设，保障生态文明建设持续推进。充分发挥州县市生态文明建设委员会的组织协调作用，加强对生态建设的组织领导。完善生态建设体制机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行领导干部自然资源资产审计，建立完善生态红线监管机制，探索“两污”市场化运作，理顺重点生态功能区管理机制，稳步推进水利改革。充分发挥民族区域立法优势，逐步形成科学、系统、完整的生态文明建设法规制度保障。严格执行新环保法等法律和大理州洱海保护、海西保护、苍山保护、湿地保护、水资源保护等法规，依法推进生态文明建设和环境保护。积极争取国家和省对大理州生态文明建设的支持，整合各级各类资金，加大生态文明建设投入。州县市财政每年安排一定资金作为生态文明建设专项资金。创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资，以洱海截污工程建设为突破，在资源环境、生态保护等领域积极推广PPP模式。加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变，弘扬大理“敬畏自然、乐山乐水、淳朴自律”的传统生态价值观，营造生态文明建设的良好氛围。

    （作者系中共大理州委副书记、大理白族自治州州长）