农民进城不再难

    【改革调研行】

    “打工十多年的梦想就是在城里安家，如今梦想实现了。”今年44岁的胡本华老家在重庆綦江三角镇农村，一纸农业户口曾经成为他和家人进入这座城市的“藩篱”。

    随着户籍制度改革的推进，胡本华转为重庆城市居民，母亲的养老问题得到了解决，7岁的儿子也获得了重庆民心小学入学资格。

    胡本华只是亿万进城农民中的一员。各地户籍制度改革持续推进，农业人口有序向城镇转移，城镇常住人口逐步市民化，使农业转移人口享受到了改革带来的制度红利。

放宽准入：让农民能够“进得来”

    如今，在福建晋江，无数进城务工人员得到了“零门槛”落户制度的实惠。陈兴富就是其中之一。8月7日，福建晋江罗山街道苏前社区，陈兴富笑逐颜开，“有了户口，老婆住院能报销，小孩读书有保障，我还有什么不知足的”。

    与晋江的情况不同，一直以来，“大城市带大农村”是重庆市的典型特点。近年来，重庆开展了户籍制度改革探索，放宽了主城区准入条件。目前，重庆户籍人口城镇化率由2010年8月的29.2%上升到47.6%，常住人口城镇化率从51.6%上升到60.9%，两者的差距由2010年的22.4个百分点缩小至13.3个百分点。 

    晋江和重庆的探索是我国户籍改革浪潮中的典型。截至今年4月25日，全国已有29个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，各地通过居住证制度、积分落户等措施逐步推进改革。

消除隐忧：让农民能够“留下”

    “现在村里很少有人愿意把户口迁出来，怕土地被村里收回。”四川籍农民工陈忠说，土地是农民的“命根子”，在现实问题面前，要不要落户进城让他们有了顾虑。

    “在户籍制度改革和城镇化过程中应充分尊重农民的意愿，农民需要逐步适应，政策需要不断完善，要让农民进退有路，使城镇化过程更加平顺、和谐。”中央农村工作领导小组办公室有关负责人指出。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）强调，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

    为促进改革平稳推进，各地开始了新探索。

    在保留转户居民农村土地权益的前提下，重庆提出建立农村土地退出后的处置机制，对自愿退出的宅基地，可按“地票”处置变现。

    山西提出，推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。

    福建则提出，坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口通过抵押、转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。

    “加快推进农业转移人口市民化，不能采取硬性措施或‘一刀切’，不是要进城落户农民放弃在农村的相关权益。”财政部有关负责人强调，必须充分尊重农民意愿和自主定居权利。

公共服务：让农民能够“融入”

    进得来、留得住，只是起点，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，重要途径就是完善公共服务，解决住房、就业、医疗等方面的问题。

    为促进公共服务均等化，一系列举措正在各地紧锣密鼓地铺展——

    重庆明确提出农民工转户进城，就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”纳入城镇保障体系。

    浙江提出推进相关领域配套改革，扩大基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，健全城乡劳动者平等就业制度等。

    江西提出把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

    “户籍制度改革要把目标定在机制体制的变化上，而不要用指标来考察、靠行政区划变化来实现，必须着眼于真正意义上的资源重新配置，推动城镇化获得改革红利。”对于未来的改革，中国社科院副院长蔡昉如是期待。

    （本报记者李慧、鲁元珍、张国圣、高建进、张景华）