“全球钢铁产能过剩不能归咎于中国”

    按照进度安排，在“十二五”淘汰落后钢铁产能的基础上，未来5年我国将再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，今年要压减粗钢产能4500万吨左右。截至7月底，钢铁行业去产能完成全年任务的47%，虽然7月份以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离。

    在全球范围内，我国钢铁产业竞争力如何？是否存在倾销问题？未来我国钢铁去产能该如何深入推进？记者就此采访了国家发改委产业司巡视员夏农。

钢铁去产能有成效吗

    国际金融危机爆发以来，世界经济复苏乏力，不确定和不稳定因素增加，全球供需关系发生了重大变化，产能过剩成为全球性问题，而钢铁行业产能过剩问题尤为突出。

    近期，为保护本国钢铁产业，美国等国家频繁对我国出口的钢铁产品实施贸易制裁措施，打压我国钢铁产品，美国甚至一方面要求我国压减钢铁产能，另一方面又指控我国钢铁企业控制产量与出口量。

    “从全球情况看，我国钢铁工业具有相当强的竞争力。”夏农说，这种竞争力不是来自政府的补贴，而是来自企业自身。世界最现代化、最大型的钢铁生产装备大多在我国，比如5000立方米以上高炉、300吨以上大型炼钢转炉等，大大降低了生产成本，提高了企业竞争力。

    “当前，我国已经采取有效措施化解过剩产能，并且成效正在逐步显现。”夏农说，今年上半年我国钢铁产量同比下降1.1%，价格回升，3月份钢铁全行业当月实现扭亏为盈，4月份起实现累计扭亏。

    “未来5年压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，今年是起步年，万事开头难，我国要以壮士断腕的勇气来推进钢铁去产能工作。”夏农指出，其他产钢国家和地区也应做出努力，特别是一些发达国家和地区，应出台积极的应对举措，化解过剩产能，而不应将钢铁产能过剩这一全球性问题归咎于我国，甚至采取贸易保护、限制市场公平竞争等错误做法。

钢铁企业出口存在倾销吗

    从出口价格看，2015年我国出口的板材品种平均价格为3670元/吨，而全年国内板材平均价格最高点不超过3600元/吨。从国情出发，我国并不鼓励钢材出口，相反还采取一系列切实措施控制钢材出口。

    按世贸组织规则，我国可对钢材产品执行不超过17%的退税率。但我国对有些钢材品种加征出口关税以减少出口，比如硅铁的出口关税加征到25%；并主动下调钢材出口退税率，目前所有钢材产品出口退税率均低于17%的增值税率，部分钢材产品不予退税。

    “我国钢铁企业出口不存在倾销问题。”夏农说，钢铁产品国际贸易本质上是市场行为，源于进口国的需求，源于消费者综合考虑产品性价比等因素后的自主选择。

    由于我国钢铁企业的竞争力较强，钢铁产品在国际贸易中具有良好声誉且性价比高，不少钢铁产品已与进口国当地生产形成高度互补关系，大大促进了当地经济的发展，也给当地下游用户和消费者带来了实际利益。

    在夏农看来，实施贸易保护措施无助于从根本上解决全球钢铁产业的发展问题，相反只会对国际贸易秩序造成进一步冲击。“我国一贯主张审慎、克制、规范使用贸易救济措施，通过磋商交流、业界合作等方式化解摩擦，实现互利共赢。”夏农说。

钢铁“僵尸企业”退出难吗

    去年是我国钢铁工业十分困难的一年，不仅表现为二十一世纪以来粗钢产量首次下降，而且全行业亏损。据中国钢铁工业协会统计，2015年会员企业亏损额645亿元，亏损面50.5%。

    夏农提到，钢铁企业资产规模大，涉及面广，在化解过剩产能过程中，一旦问题处置不当，可能会引起社会不稳定、金融风险等问题。“下一步要坚定不移地继续抓好去产能工作，同时做好职工安置、防范风险等工作，确保完成五年化解粗钢产能1亿至1.5亿吨的目标任务。”

    “化解钢铁产业过剩产能，要积极主动、坚定不移地处置‘僵尸企业’。”在夏农看来，“僵尸企业”的存在扭曲了市场信号，降低了要素资源利用效率，增加了社会管理成本，妨碍了公平竞争市场环境的建立。“处置‘僵尸企业’要具体问题具体分析，一企一策，促进‘僵尸企业’退出的同时，确保社会稳定和良好的金融秩序。”

    此外，债务问题也是化解过剩产能中需要妥善处理的重要问题。“一些钢铁企业的债务关系复杂，处置不当可能引发区域性风险。”夏农表示，有关部门将通过推动兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好产能退出企业涉及的债务问题，保障化解过剩产能工作平稳推进。

    （本报记者 刘坤）