构建生态与发展互相促进的良性格局

    【新理念新发展·聚焦十三五系列调研】

    近几年来，安徽省滁州市委、市政府深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以良好生态营造发展优势，用经济发展促进环境保护，全力构筑环境友好、资源节约的生态经济，形成生态与发展互相促进的良性发展格局，创造出好于同期、高于预期、快于全省的发展佳绩。2015年，滁州主要指标总量居全省第一方阵、增幅居全省前列。

1.行动与实践：初步形成符合自身特色的发展模式

    2014年底，滁州提出要全面推动“三个发展”，即创新发展、绿色发展、健康发展，将绿色发展、生态建设摆在更加重要的位置。全市深入开展绿色产业培育、绿色出行普及、城乡人居环境综合治理、工业污染专项治理、大气粉尘治理、受损生态修复等多项行动，开始了涉及思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面的发展方式变革。

    推动经济结构升级，设立引进来的“绿色”门槛。滁州积极培育绿色产业，设立起了招商引资的“绿色”门槛——优先引进绿色环保产业，不断突出循环经济、低碳经济在生态工业、生态农业、生态旅游业发展中的主导作用，促进生态优势向发展优势转变。

    产业结构向高端、高效、高附加值迈进。滁州报废汽车循环经济产业园获批国家“城市矿产”示范基地，凤阳县报废汽车回收拆解利用项目列入全国汽车零部件再制造试点，凤阳县获批为国家循环经济示范县。积极培育节能环保产业，15家企业列入省节能环保产业“五个一百”专项行动。2015年，全市新认定国家高新技术企业49家，总数居全省第五；高新技术产业增加值285亿元，增长15.2%，占全市工业增加值的近一半。生产性服务业稳步向研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业转变。2015年，全市服务业净增限上企业31家，累计达861家。新建电商园区6个，引进企业50多家。淘滁网、云伙计等一批“互联网＋”企业初显身手。

    着力环境基础设施建设，夯实生态发展基础。编制了《滁州市城市绿地系统规划》《滁州市城市绿线规划》等多项专项规划。截至2015年，城市建成区绿化面积达322.37万平方米，人均绿地面积13.58平方米，大幅超过国家园林城市标准。全市森林面积640.6万亩，森林覆盖率达31.6%，比“十一五”末提高11.1个百分点，成功创建国家级生态乡镇2个，省级生态县1个、生态乡镇27个。

    着力低碳城市建设，促进绿色生活观念逐步普及。2015年，全市推广建设绿色建筑面积达124.46万平方米，同比增长115%。此外，滁州还加快淘汰全市公共场所、公共建筑、商业机构白炽灯，推广低碳绿色照明灯源，全市近两年累计推广节能灯具80余万只。结合老城区改造、小区出新同步推进住宅节能改造，年改造面积100万平方米以上。先后开通6条城际公交，大大降低了市民出行成本，让城市范围大为延展。积极建设滁宁公交换乘中心，努力实现滁州与南京公交之间的无缝对接，促进滁州公交线网与南京公交、轨道线网的有效融合，为两地市民出行“零距离换乘”提供可能。2015年新增公交车100台，较过去增长了43.5%，万人拥有公交车数量超过国家标准。

    2014年、2015年，滁州先后投入运营两批公共自行车，迅速成为了市民最流行而环保的出行方式，运营服务量与日俱增。目前，全市已经建成93个租车站点、2240个锁桩，办理“亭城公共自行车卡”1.7万余张。

2.压力与困难：滁州发展面临的挑战和问题

    “十一五”末，滁州工业对经济增长的贡献率就达到66.5%。全市城镇化水平提升到42.8%。与此同时，滁州的发展也开始遇到许多严峻的问题和困难。排放总量、土地供应和创新能力逐渐成为制约滁州发展的主要短板。

    1.绿色发展意识有待强化。与先进地区相比，滁州发展低碳绿色产业的社会氛围还不够浓，对绿色发展认知模糊、意识不强，一些职能部门对低碳绿色产业的内涵也不甚了解。有的对于加快发展与绿色发展的相互关系在思想认识上不统一，未能实现以“低能耗、低污染、低排放、高品质、高效益”为特征的良性循环工业综合体系，可持续发展势头不强。

    2.发展面临能耗难降的困境。国家开始将能源消耗强度作为约束性指标，滁州过去发展不够，能耗基数低，“十一五”能耗比已经降了20.8%，节能的潜力和空间越来越小，新上一个高耗能项目就可能用完一年新增能耗指标，这无疑是地方经济发展的严峻考验。

    滁州节能降耗的空间非常狭窄。以2011年为例，省政府下达任务要求滁州万元GDP能耗下降4%，但当年上半年实际能耗反而增长了1.34%。另一方面，加快发展的任务十分紧迫。2012年，滁州具有最大资源优势的硅玻璃、盐化工能耗比分别高达2.54和2.94，硅玻璃、盐化工、水泥三个产业产值占工业总产值比重不到20%，但能耗占到整个工业的80%。能耗指标已经成为滁州未来发展的严重制约。

    3.污染治理对经济发展保持持续压力。由于历史原因，滁州市内及周边的化工、重金属等企业不少，运输泄漏、跨境倾倒等环境安全隐患较多。少数地方存在管理不到位的现象，环境违法事件时有发生。城镇化的快速扩张，带来污染物激增的问题，环境问题更加敏感。

    近年来，滁州全市大力开展水污染治理，但总体来看，水环境的质量还不高，四类以下水质的水体还占到70%以上，淮河、来河、襄河、清流河的污染问题还没有得到很好的解决。同时，大气污染的压力趋增，城乡建设产生大量灰尘，水泥、石英砂加工产生的粉尘问题，一些大型化工企业由于历史原因而离市区较近，这些都为滁州的环境发展带来了不良影响。

    “十二五”期间，滁州的主要污染物排放量要减少8%-10%。滁州长期欠发达，污染减排的基数低，留给新引进项目的排放空间越来越小。

    4.经济社会发展面临动力匮乏危机。近年来，滁州市企业科技创新的主体作用还没有充分发挥，自主创新缺少标志性的重大项目和企业——这是滁州市自主创新中最突出的问题，原创企业成长慢，生产型企业研发少的情况还没有根本改变。

    一方面，企业创新能力不强，创新成果转化较慢。2012年，滁州新签订的招商引资项目中仅有三分之一左右有不错的科技含量，全市科技含量较低的企业占42%以上，拥有高新技术企业仅66家，全省排名第七，每万人口发明专利授权量低于全省平均水平，发明专利授权数不到合肥的1%。创新意愿不强、研发成果转化难的问题依然长期存在。

    另一方面，科技投入不足，鼓励创新的机制尚未健全。滁州市科技投入虽然每年递增，但仍然跟不上经济发展的要求。滁州缺乏一流的科研机构、一流的企业和高等院校。科技投入无论是财政投入还是自筹经费都非常有限，2012年的研发经费支出占地区生产总值比重为0.62%，低于全省平均水平近一个百分点。

    5.整体发展面临土地等资源约束考验。随着全市新型工业化、新型城镇化建设步伐的不断加快，大批重大项目开工建设，发展建设和用地供给矛盾日益突出，发展空间严重不足，严格土地管理形势十分严峻。

    土地“闸门”不断收紧。根据省批准的滁州土地利用总体规划，到2020年，全市需保有基本农田5980平方公里，加上一般农用地和林地等，需保有农用地10762平方公里，扣除水域和自然保留地及交通、水利、风景名胜区等用地，城乡建设用地规模只有1233平方公里。除去已使用建设用地，未使用建设用地只有122平方公里。用地需求不断增加。在“十二五”规划中，明确提出，到“十二五”末实现工业化率达到50%以上，城镇化率达到50%以上，地区生产总值年均增长16%以上的目标。而无论是发展工业企业还是建设新型城镇，都需要土地作为支撑。

3.目标与路径：建设环滁皆美家园的发展思路

    实践证明，滁州的发展思路是比较符合新发展理念要求的。伴随着“十三五”画卷的徐徐展开，滁州将按照“四个全面”战略布局要求，把生态文明建设和绿色发展摆在更加突出的位置，努力使滁州转型成为全省生态文明先行区、绿色发展示范区，开创“环滁皆美”的新局面。

    凝聚绿色发展共识，体现产业发展全过程。进一步强化绿色发展理念，加强宣传引导，形成政府、企业、社会大众共同参与的推进格局，使绿色发展理念深入人心，进而增强发展绿色产业的主动性和责任感。

    深入研究适应我市条件的产业发展规律，在发展新兴产业上赢得主动。按照区域经济发展的一般规律，现代产业发展越来越呈现集聚化、规模化、高速度和垄断型等特点。新兴产业代表未来产业发展方向，极具成长空间和发展潜力，对一个地方长远发展至关重要。要深入研究“一带一路”、长江经济带、中国制造2025、互联网+等最新国家发展战略与我市经济发展的关联度，主动融入区域经济发展，积极参与区域经济分工，突出特点，把握重点，努力在新兴产业和高新技术领域占有一席之地。

    结合发展实际，找准低碳绿色产业发展新路。我市作为发展中城市，集聚发展要素的能力较弱，不宜采取平均用力、全面推进的战略取向。在发展低碳绿色产业上，要坚持实施“园区聚集”和“重大项目带动”战略，遵循以吸引增量和提升存量并重的基本路径，坚持有所为、有所不为，找准突破口、选准着力点，在一些重点领域率先突破，以领军企业为主体，以重大核心项目为抓手，以技术和人才为支撑，以大开放的视野借梯登高、借力发展，聚力招大引强，敢于无中生有，突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批大型企业集团，在若干战略性新兴产业领域构建产业链，打造若干百亿元级特色产业集群，抢占新一轮发展制高点。

    建立落后产能常态化淘汰机制，全力支持传统制造业绿色改造，统筹推进重点行业节能。加强科技型企业孵化基地建设，为中小科技企业提供创意、设计、研发、小试、中试基地，帮助解决融资难、征地难、缺乏服务平台和技术平台等发展瓶颈。加大财政科技资金投入，积极争取国家、省科技项目资金，引导、扶持、激励企业开展高新技术研发和人才引进工作，实施领军人才引进战略，为绿色产业持续发展提供智力支撑。完善和实施传统产业改造升级计划，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，以技改项目为抓手，引导企业开展大规模技术改造，推进智能制造、数字工厂建设，提升技术装备水平，为工业经济发展增强后劲。做大做强骨干企业，加快实施“十百千”工程，鼓励骨干企业通过技改、兼并重组、上市等途径，促进大企业上台阶、中企业上水平、小企业上规模，推动传统块状经济向现代产业集群转型。

    严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，强化区域联防联控联治，深入实施大气、水、土壤防治计划。加快污水和垃圾处理、垃圾发电、生物质发电等设施建设，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖。统筹农村饮水安全、改水改厕，划定土壤环境保护优先区域，开展土壤污染治理与修复试点。

    推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩试点工作，优化建设用地结构。开展土地利用总体规划实施情况评估，加大土地整理复垦力度。发展中水回用和雨水利用，推广使用节水新技术、新工艺、新设备。大力发展风能、太阳能和生物质能，推进能源综合开发利用。加强山水林田湖生态保护和修复，加快绿色矿业和绿色矿山建设，新建一批湿地自然保护区、湿地公园、湿地风景名胜区等。继续推进“森林增长工程”，到2020年，全市新增造林面积百万亩，森林覆盖率新增4.6个百分点。新增城镇园林绿化面积1724万平方米，改造提升1183万平方米，城镇绿化覆盖率达40%以上，人均绿地达15平方米以上。

    探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，建设环境治理和生态保护市场体系。建立环境信用评价制度，健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。落实生态文明建设一岗双责，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。扎实开展各类生态示范创建，发挥示范引领作用。加快推进滁州省级生态文明先行示范区建设，积极创建国家级生态文明先行示范区。大力推进琅琊区省级低碳示范区建设和全椒县、南谯县全国、全省水生态文明试点县建设。到2020年，确保滁州建成国家环保模范城市，全市4个以上县（市、区）、60％乡镇和村分别建成国家和省级生态文明建设示范点。

    （李明，作者系中共滁州市委书记）