分类监管 激发创新活力

    【国企改革新动向】

    上海国际港务（集团）股份有限公司2015年完成员工持股计划，参与员工超过1.6万人，参与度达到72%，认购数量占集团总股份的1.8%，由此成为一家实现全员持股的国有企业。“以前员工关心工资多少，现在关心企业盈利多少，效益怎样；以前员工只关心和自己相关的管理事项，现在关心企业的经营管理和创新发展。”上港集团总裁、党委副书记严俊告诉记者，“员工持股计划我们还会继续做，希望能够实现员工持有集团10%的股份。通过实现全员持股，让员工利益和企业发展结合在一起，员工真正成为企业的主人。”

    上海浦东发展银行于今年3月完成收购上海信托控股权的计划，在此过程中通过向上海国际集团以发行股份的方式购买资产，实际收购上海信托97.33%的股权，由此加快了集团化建设的进程。如今，浦发银行经营领域扩展至基金、信托、租赁、境外投行、科技银行、村镇银行等多个金融业态，有效加快了国际化经营进程。

    而对上海久事集团这类承担公共服务的企业，上海则进一步理顺其与政府的关系，探索“政府购买服务+特许经营”等市场化运营模式，推动公共服务效率不断提高。久事集团通过推进公交体制机制改革，提高公共服务能力和水平，乘客满意度指数连续5年排名行业第一。

    分类定责、分类改革、分类考核、分类激励、分类发展——走访上海多家国有企业，记者发现，“分类”监管，无疑是眼下上海国资国企改革的首要关键词。以“分类”释放国有企业创新活力，提高国有经济整体竞争力。数据显示，今年上半年，上海地方国有企业实现营业收入14219.52亿元、利润总额1490.45亿元，实现生产总值1383.87亿元、上缴税金943.03亿元，增幅均超过全国国资委系统监管企业平均水平。

    上海市政府副秘书长、上海市国资委主任金兴明告诉记者，立足上海实际，突出国有企业的企业属性，综合考虑国有企业承担的政治、经济和社会责任，根据其产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，上海将国有企业分为竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业，通过分类定责，全方位推进国资国企改革发展。

    “对竞争类企业，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国内外同行业中最具有活力和影响力的公众公司。”金兴明介绍，“对功能类企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益，努力成为城市功能区域投资开发、重大项目建设中富有效率的投资和运营公司；对公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，努力成为社会效益与经济效益有机统一的服务质量领先公司。”

    准确界定不同类型企业的功能定位后，分类改革就有了抓手。分类考核和分类激励，则能够明确不同类型企业的发展导向，调动企业内生创新动力发展活力。2013年以来，上海国资国企改革先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占上海竞争类国企总数的2/3。定位为功能类企业的申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设进展顺利。

    “通过这一轮改革，上海国企竞争意识与参与市场竞争的能力显著增强。”金兴明告诉记者，锦江国际集团在国内外收购之中，娴熟地运用“有进有退”的收购策略，通过国际国内并购，集团总资产从2014年年底的496亿元扩大到914亿元。更重要的是，积累了国际并购经验，培养了国际化人才，提升了核心竞争力。

    分类改革激发创新活力，释放创新动能。记者了解到，上海鼓励支持国有企业加快创新实现转型，以市场化、专业化、国际化为导向，出台《关于鼓励和支持本市国有企业科技创新若干措施》，完善以创新为导向的考核评价体系和以企业为主体的创新投入机制，完善以活力为追求的人才聚集机制和以长效为核心的激励约束机制，完善以分享为重点的成果转化机制和以容错为关键的宽容宽松机制。比如，对国有企业的研发投入、创新转型、跨国经营等费用视同于考核利润，对尚未实现回报的境外投资在考核中予以单列；明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标，在考核评价和经济责任审计时不作负面评价。上汽集团、上海纺织等企业将容错机制写入了公司章程或制定个性化、可操作的创新容错细则，从企业层面营造支持改革、鼓励创新的氛围环境。

    （本报记者 颜维琦 曹继军）