【改革调研行】
开栏的话
党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。两年多时间里，中央全面深化改革领导小组召开26次会议，以习近平同志为总书记的党中央观大局、察大势、谋大事，牢牢把握改革正确方向，一步步精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程，在新的历史起点奏响了全面深化改革雄浑壮阔的时代交响曲。两年多蹄疾步稳的纵深推进，改革举措串点成线，改革成果次第成熟，改革实践对接发展所需、基层所盼、民心所向。
大潮涌起、风正帆悬，全面深化改革的壮丽画卷正徐徐铺展。本报今起推出《改革调研行》专栏，请随我们的记者一起走进改革现场，调研各地区各部门扎实推进改革取得的新成效、新进展，感受基层干部群众全面深化改革的获得感和新期盼。
“再见，国丰钢铁北区，唐山钢铁人心中的回忆……”
7月9日上午，河北唐山国丰钢铁有限公司3座450立方米高炉和两座50吨、1座40吨转炉现场拆除。
在阵痛与希望相伴的转型升级之路上，“一钢独大”的河北正在实现华丽转身——今年上半年河北省GDP同比增长6.6%，累计增速连续5个季度保持在6.5%以上，在六大高耗能行业占比降低的同时，第三产业对经济的贡献率跃居三次产业首位……
这仅仅是一个缩影。
“三去一降一补”，在这场关乎改革全局的战役中，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前——2016年，山西将退出2000万吨煤炭产能，到2020年前退出1亿吨以上；内蒙古自治区决心三到五年内削减产能1.2亿吨。各地凝心聚力、攻坚克难，用行动诠释着改革的勇气与信心。
战略定力：顶住短期利益的诱惑，破解人员分流的困惑
【数据】今年前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，市场出现了积极变化。
记者在走访河北钢铁企业时发现，去产能，钱从哪里来，人往哪里去，是改革的难点所在。
今年以来，钢铁价格一度回升，不少停产钢企蠢蠢欲动。
面对短期利益诱惑，如何保持改革定力？
河北下发紧急通知，坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，否则所在地党政一把手将被问责。一道道严令，使虚胖的钢铁行业不断瘦身。电力部门统计显示，今年上半年，河北省钢铁行业用电量同比下降13.7％。
弈者举棋不定，不胜其耦。唯有坚定信心，保持定力，才能突出重围，赢得先机。
供给侧结构性改革的本质属性是深化改革，去产能、处置“僵尸企业”，同样需要用改革的办法来推进——
邯郸武安市探索制定了钢铁产能交易政策，按照企业产能把压减任务摊到每家企业，按照每万吨铁、钢产能各100万元的标准，缴纳“钢铁产能指标置换交易金”。效益好的企业，上缴交易金，保留产能；效益差的企业拆炉子，领奖补。
河北省的钢铁体量一直稳居全国第一。据粗略测算，河北省目前的钢铁产能约为3亿吨。按照目标，到2020年，该省钢铁产能要压减到2亿吨以内。这意味着，在不新增任何产能的前提下，该省在5年内要压减钢铁产能近亿吨。
化解产能，一个重点难题就是人员的安置。按照今年初人社部公布的数据，化解过剩产能，涉及煤炭与钢铁系统180万名职工的分流安置。
张继文，河钢集团宣钢公司的一名老职工。几个月前，他还是奋战在5号高炉前的炉前工。而今，随着5号高炉被拆除，他的身份也有了变化，经过培训转岗，成为宣钢技术中心的一名质检员。
对于压减产能造成的人员富余，河钢集团积极通过培训转岗和内部退养两种方式给予安置。
为了创造新的就业岗位，河北开滦集团主动推进资源型企业转型，大力发展新产业，甲醇汽油、聚甲醛等新能源新材料，开滦国家矿山公园等工业旅游项目，工程设计和施工、煤矿技术管理咨询等生产服务，医疗、养老、康复等健康服务业……这些非煤产业正成为开滦职工稳定的就业渠道。
改革魄力：消除产城融合的掣肘，拓展去库存的途径
【数据】6月末，商品房待售面积71416万平方米，比5月末减少753万平方米，连续4个月减少。
宋国其，四川省眉山市东坡区多悦镇付庙村村民，也是眉山领取购房补贴“第一人”。
“我们早有在眉山买房的打算，听说有买房补贴的新政策，我们很快就签了购房合同。”宋国其说。去年5月底，他领到了4万多元的买房补贴。宋国其所说的新政策，正是眉山推出的“农民进城买房，每平方米补贴500元”。
记者在调研中了解到，去年6月，眉山市首次将农民纳入住房公积金体系。截至今年2月6日，眉山市已有1252户农村居民缴存开户，934户申请住房公积金贷款，申请贷款金额超过2亿元。
“上班、生活都在城里。”眉山东坡区思蒙镇农民费明奇去年在城区购置了一套住房，住房的解决、收入的增长，让他们对生活更有盼头。
近年来，坚持“产城一体、文城一体、景城一体”，眉山市加快培育发展各具特色的城市产业体系，壮大先进制造业、新一代信息技术等战略性新兴产业，拓展“农民市民化”的就业范围和就业含金量。
改革实践证明，新型城镇化正在释放巨大的潜在需求。只要改革得力，持之以恒，更好满足房地产刚性需求和改善性需求，去库存就将为百姓带来更多实惠。
与此同时，去库存，不只是减少存量，更要注重改革的关联性和耦合性——
今年以来，国家进一步加大对棚户区改货币化安置的支持力度，安排保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元。同时，国家出台差别化的信贷、税收优惠政策。不限购城市首套房贷的最低首付款比例可下调至20%，二套房贷的最低首付款比例调整为不低于30%。
因地因城施策，着眼长远，各地去库存决心更坚定——
广东提出，到2018年年底，商品房库存规模比2015年年底的1.6亿平方米减少约12.5%，去库存周期基本控制在16个月以内；
江苏要求，到2018年年底全省住宅类商品房库存去化周期控制在14个月内……
持久耐力：“双手并用”降成本，“简政放权”释活力
【数据】1—5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；主营业务收入利润率为5.59%，同比提高0.21个百分点。
上半年，全国民间投资增速回落至2.8%，创下多年来新低。记者在走访各地企业时发现，企业发展愿望强烈，但是融资成本高和人力资本上升这“两座大山”不断挤压企业的利润空间——这正是当前中国经济面临的难题，而要解决这些难题，就需要政府“看得见的手”和市场“看不见的手”形成合力。
走进江苏常州武进区的金石机器人常州股份有限公司，智能制造车间充满现代气息。据统计，去年以来，武进区小微企业减税减负超过2.1亿元。针对小微企业最关心的融资问题，武进区组织7家融资性担保公司，为377家中小微企业提供担保发放贷款47.9亿元。
走进位于天津宝坻区的宝涞精工集团，生产车间机器轰鸣，德国、日本和国内知名厂家的精密仪器、数控机床正在运转。对加工制造企业来说，高精密设备就是“命根子”，而这些需要大投入。“同行中有的被自购大设备压得‘断了气’，有的手握订单却一筹莫展。”宝涞精工集团董事长崔雅臣说。
“从七八个人、只能生产缝纫机配件的小厂发展到年产值3亿元的大企业，离不开融资租赁助力。”崔雅臣说，宝涞精工集团现在的800多套国际先进加工设备、数控机床和50多台先进的质量检测设备，40%靠融资租赁取得，依靠扶持政策，补贴正好抵扣掉租金。
今年初，天津市出台“融资租赁加快装备改造升级”新政策：政府从财政拿出30亿元资金，专门用来补贴企业的租赁成本。
放水养鱼，才能满塘欢腾。
从精简审批事项到金融、税收、人才培养等一系列为企业降成本的有效举措，天津创新创业的活力大大激发，去年一年，天津新登记注册企业57232户，同比增长75.3%，高于全国平均水平29%。
从全国看，上半年，10多个地区已出台企业降成本专项方案。从行政成本到税收成本，从投融资成本到人工成本，一场降成本的攻坚战正在打响——
今年初，我国启动工业降电价，燃煤发电上网电价和一般工商业销售电价全国平均每千瓦时降低约3分钱。
4月起，调整“五险一金”，企业职工基本养老保险单位缴费比例降至20%，减轻企业人工成本。
5月起，全面推开营改增试点，陆续分领域实施资源税从价计征，针对小微企业出台一系列税收优惠政策……
决战改革，勠力同心不畏难。尽管当前我们面临经济下行压力加大，但只要认准主攻方向、精准发力，以锲而不舍的精神，着力化解无效供给压力，扩大有效供给，促进供需新平衡，提高资源配置效率，就一定能推动中国经济巨轮行稳致远，驶向更加光明的新航程。
（本报记者 冯蕾、耿建扩、郑晋鸣、李晓东）
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