根本在改革 关键靠发展

    【实践者言】 

    党的十八大以来，习近平总书记就做好扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐述了扶贫开发的重大理论和实践问题，揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想。

    山东省委、省政府提出“2016－2017两年基本完成脱贫任务、2018年全部兜底完成”。目前，全省242万贫困人口中，相当一部分分布在革命老区，并且呈现“插花式”“分散式”分布的特点，因病因残因灾致贫的占到半数以上，脱贫任务艰巨繁重。打赢脱贫攻坚战，要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚定不移以脱贫攻坚统揽农村改革发展稳定，为全面完成脱贫攻坚任务创造良好条件、奠定坚实基础。

    解决农村贫困问题，根本要靠深化改革，调动广大农民的积极性。深化农村改革，关键是完善农村基本经营制度，稳定土地承包权，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转。山东省是全国整省开展农村土地承包经营权确权登记颁证三个试点省份之一，从2013年开始试点、2014年全面展开，目前全省土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，让农民吃上了“定心丸”，也为发展适度规模经营创造了条件。要扎实推进农村产权改革，积极开展农村产权抵押贷款试点，为农村发展不断注入新鲜血液。山东是国务院确定的4个供销社综合改革试点省份之一。全省供销社系统坚持“农民外出打工、供销社为农民打工”的理念，以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，全省实现土地流转、托管的规模化率达到40%以上。扎实开展了新型农村合作金融改革试点，坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不以营利为目的，有效缓解了农村融资难问题。

    解决脱贫问题，关键要靠发展。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。要坚持市场导向，立足当地资源禀赋条件，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜旅游则旅游，培育和发展特色主导产业，实现就地脱贫。近几年，山东省实施粮棉油、瓜果菜等十大产业振兴规划，出台了蜂业、茶叶、桑蚕、中草药、肉牛、肉羊等10个特色产业发展规划，配套出台优惠政策，省财政拿出专项扶持资金，推动农业转型升级，促进农民脱贫致富。新农村建设是改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、缩小城乡差距的重大战略举措。要搞好村庄和社区规划，体现农村特点，保持乡村风貌，留住田园乡愁，建设生态美丽宜居乡村。山东省是全国三个基本完成农村环境综合整治的省市之一，通过了国家十部委的验收。在城乡环卫一体化的基础上，今年着力抓好农村厕所改造工作，到2018年底将全部完成对647万农户的无害化卫生厕所改造，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。为推进这项工作，省、市、县三级每户各补贴300元，对贫困户省里每户补贴400元。这是一场“厕所革命”，受到广大农民的拥护和欢迎。

    安居才能乐业，脱贫攻坚需要和谐稳定的社会环境。只有大力保障和改善民生，保持社会安定有序，才能让脱贫攻坚工作有序进行。通过新增社会事业经费重点向革命老区农村倾斜、社会公共资源重点向革命老区农村投放、基本公共服务重点向革命老区农村延伸的办法，山东省逐步解决好农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等问题。山东省贫困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏科技知识和劳动技能。山东省将逐步对所有具有劳动能力又愿意学习技能的贫困人口免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。