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    光明日报 2016年07月24日 星期日

    以体制复制推动东北振兴

    作者:刘世锦 《光明日报》( 2016年07月24日 06版)

        【声音】

     

        近来讨论东北振兴议题,可以提出颇多需要解决的问题,如国企体制、政府行为、市场规则以及人的观念等。但仅解决其中几个问题,作用不大,应考虑整体环境问题——包括“显性体制”和“隐性体制”。

     

        东北地区有着得天独厚的资源和环境优势,东北三省的城镇化水平和基础设施建设水平并不差。其问题主要还是出在“体制土壤”上,因此东北振兴需要新的思想解放,在制度创新上做大文章。

     

        一种可以探讨的思路是在一定范围内“换环境”。这正是改革初期“办特区”的办法,但在新常态下办特区,须与时俱进。以东北振兴为例,可考虑由经济发展和市场经济体制建设水平较高的广东、浙江、江苏三省与东北三省分别对口合作,开办特殊合作区。

     

        此类试验已有成功案例。比如在广东,深圳特区和发展水平较低的汕尾市就合作成立了深汕特殊合作区,两年前,这个合作区通过调整体制,确立了以深圳干部为主、深圳的政策规则为主,发展成果两地均衡共享的模式,使得其活力大增,一座产业和安居新城正在迅速崛起。

     

        这种“以特区办特区”,或者说“体制复制”,较小范围先换环境的办法,可以在东北振兴过程中尝试。设想一下,东北三省和东南三省在深入调研的基础上,分别对口在东北三省建立特殊合作区,面积可以相当于一个地级市的范围。合作区内,由东南三省派出的干部主导,主要沿用东南三省已有的政策、规则,形成合理的利益共享、风险共担机制。东南三省要选派德才兼备的优秀干部,派出时升格使用,工作业绩突出再优先重用,待遇保持不变或有所提高,形成一套好的激励机制。

     

        此类地区之间的对口合作,与过去的对口支援有很大不同。主要不是给资金、给项目,而是给体制机制、给得力干部,先换小环境,逐步影响调整大环境。当然,小环境好了,包括合作方的东南三省相关地区的资金、项目也会来的,但这是“换环境”引出的结果。这类合作做起来、做成功,也是新常态下推进改革的创新之举。

     

        (刘世锦)

     

        ——摘编自《人民政协报》2016年6月28日第5版

     

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