以体制复制推动东北振兴

    【声音】

    近来讨论东北振兴议题，可以提出颇多需要解决的问题，如国企体制、政府行为、市场规则以及人的观念等。但仅解决其中几个问题，作用不大，应考虑整体环境问题——包括“显性体制”和“隐性体制”。

    东北地区有着得天独厚的资源和环境优势，东北三省的城镇化水平和基础设施建设水平并不差。其问题主要还是出在“体制土壤”上，因此东北振兴需要新的思想解放，在制度创新上做大文章。

    一种可以探讨的思路是在一定范围内“换环境”。这正是改革初期“办特区”的办法，但在新常态下办特区，须与时俱进。以东北振兴为例，可考虑由经济发展和市场经济体制建设水平较高的广东、浙江、江苏三省与东北三省分别对口合作，开办特殊合作区。

    此类试验已有成功案例。比如在广东，深圳特区和发展水平较低的汕尾市就合作成立了深汕特殊合作区，两年前，这个合作区通过调整体制，确立了以深圳干部为主、深圳的政策规则为主，发展成果两地均衡共享的模式，使得其活力大增，一座产业和安居新城正在迅速崛起。

    这种“以特区办特区”，或者说“体制复制”，较小范围先换环境的办法，可以在东北振兴过程中尝试。设想一下，东北三省和东南三省在深入调研的基础上，分别对口在东北三省建立特殊合作区，面积可以相当于一个地级市的范围。合作区内，由东南三省派出的干部主导，主要沿用东南三省已有的政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。东南三省要选派德才兼备的优秀干部，派出时升格使用，工作业绩突出再优先重用，待遇保持不变或有所提高，形成一套好的激励机制。

    此类地区之间的对口合作，与过去的对口支援有很大不同。主要不是给资金、给项目，而是给体制机制、给得力干部，先换小环境，逐步影响调整大环境。当然，小环境好了，包括合作方的东南三省相关地区的资金、项目也会来的，但这是“换环境”引出的结果。这类合作做起来、做成功，也是新常态下推进改革的创新之举。

    （刘世锦）

    ——摘编自《人民政协报》2016年6月28日第5版