招标代理服务面临的挑战与机遇

    随着现代市场经济的发展以及市场竞争机制的完善，招投标作为一种有组织开展的择优成交的竞争性商品交易行为，被各个国家和国际组织当作公共采购领域最主要的竞争性采购方式，现已覆盖基本建设、公用事业等领域，成为配置经济资源的一种重要手段。招投标使市场对资源优化配置的作用充分体现，为提供一个公平、公开、竞争、统一、有序的市场环境发挥了积极作用。然而，在供给侧结构性改革的战略背景下，招标代理服务既肩负着优化资源配置、消除招标投标领域影响资源配置弊端的重任，又不可避免地面临着新形势所带来的严峻挑战。

    ◆挑战一：化解产能过剩带来的变革传统业务模式的挑战。供给侧结构性改革的主要任务之一就是化解过剩产能。在市场经济竞争环境下，产能过剩只是一个短期的周期现象，随着过剩产能被淘汰和需求回升，供给与需求将重新达到平衡，这符合经济发展规律和供需平衡规律。然而，清理过剩产能，短期内势必给传统行业带来一定影响，特别是传统制造行业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等领域，直接导致传统市场需求显著降低。相应地，对招标代理服务行业来说，传统业务模式将面临市场规模变小、竞争加剧的局面，新的业务发展模式亟待突破，未来的业务量有可能出现断崖式下跌，这是对招标代理服务行业的重大考验。

    ◆挑战二：产业结构优化升级对招标代理服务业的挑战。当前，我国供给侧结构性改革亟待解决的关键问题是产业结构问题。产业结构优化升级是我国经济持续增长的推动力。供给侧改革的重要作用就是让各类生产要素从传统落后产业部门向新兴产业部门转移，把生产要素配置到劳动生产率更高的产业部门，优化经济发展原始动力，提升生产要素效率，推动产业结构优化升级。与世界发达国家相比，服务业仍是我国的产业短板，却是我国未来发展的增长点和推动转型升级的重要引擎。招标代理服务业作为现代服务业，目前整个行业仍处于中低端水平，存在诸如业务技术水平不高、专业素质人才缺乏、服务内容单一、服务质量低下等问题，这些都是制约招标代理行业高端化发展的重要因素，当前的产业结构优化升级更是给招标代理行业提出了难题，高端化转型升级已迫在眉睫。

    因此，在供给侧结构性改革的战略背景下，如何有效发挥招投标在市场资源配置中的积极作用，提高招投标配置资源的效率，增强招投标活动中的创新动力，是我国招投标领域面临的重大挑战和任务。在这一新形势下，招标代理服务行业既面临严峻挑战，又面临诸多发展机遇。

    ◆机遇一：以创新驱动带动招标代理行业转型发展。面对市场、资源及外部宏观环境的变化，招标代理行业必须转型才能实现发展，这既是挑战又是机遇。一方面，招标代理行业要与信息产业创新融合发展。随着信息产业的蓬勃发展，电子招投标系统的构建完善必将使招投标工作的手续简化，效率提高，导致现在处于竞争末端、提供同质化服务的招标代理机构面临被市场淘汰的危险。因此，招标代理行业必须与信息产业融合发展，主动应对招标投标集中交易场所可能带来的交易平台垄断和大型企业自行建设交易平台带来的挑战，积极开拓中小企业电子招标投标市场。另一方面，由传统招标代理业务模式向以咨询、项目管理为主的咨询类、顾问型公司转型。积极拓展产业链条，尽快实现交易平台上下游业务的对接，向行业、专业精而深的方向发展。

    ◆机遇二：以产业结构转型升级促进招标代理行业高端化发展。现代高端服务业不同于传统服务业的三个基本特征是“高人力资本含量、高技术含量和高附加值”。在新的形势下，招标代理机构应重新定位。首先，招标代理机构提供的服务应是面向生产的服务，具有高技术含量；第二，招标代理机构的项目导向型服务应放在“大项目”的背景下去延伸服务链条，丰富服务内涵，提供高附加值服务；第三，招标代理机构的高人力资本要求其机构从业人员必须具备高水准的职业道德，必须具备复合型和专业化的知识和能力。

    当前部分招标代理机构转型的经验为未来招标代理机构朝高端化发展提供了不同的路径选择：一是梳理内部流程，加强员工培训，为招标方提供标准化的招标采购流程服务。通过规模经济性来降低成本、提高效益。二是拓展服务范围。利用客户资源和自身的人才优势，将单一的招标采购服务延伸到项目融资、项目管理服务、造价、合同管理、供应链管理等领域，通过产品差异化、范围经济来提高收入。三是整体进入大规模的企业集团，通过企业内部提供专业化的采购服务来获得长久生存和发展空间。

    ◆机遇三：以PPP模式为切入点促进招标代理行业专业化发展。经济新常态下，基础设施建设依旧是经济发展的稳健动力，但投资主体逐渐由原来的以政府为主向多元化转变，PPP模式发展潜力巨大。推广PPP模式是对供给机制的重要配套，是供给侧结构性改革的重要内容，也是落实创新驱动发展战略的重要举措。以PPP模式为主的基础设施建设高潮的到来，将改变以往以施工总承包为主的招标方式，传统的分阶段、分批次招标将会更多地改为一次性招标，咨询服务周期从传统项目的短平快向特许经营项目的全过程转变。政府在PPP项目特许经营期内，将不再对项目拥有绝对控制权。然而，特许经营合同的专业草拟、合同条款的谈判将涉及财务、股权、科学技术、产权、经营权、投融资期限、建设、运营、管理以及监管等诸多专业环节，而这些环节的落地均需要专业的机构来操作，这就为招标代理机构业务的拓展提供了新的机遇。

    （刘宗庆、郝伟伟，作者单位：北京交通大学经济管理学院）