年度审计,审出了什么

    “国务院专门部署2014年度审计查出问题的整改工作，目前基本整改完毕，促进增收节支和挽回损失等增加到6083亿元，制定完善制度5947项，处理5500多人。”29日，国家审计署审计长刘家义向全国人大作审计工作报告时回顾了2014年审计查出问题的整改情况。2015年度的审计工作报告又审出了什么问题？应该如何整改？

扶贫资金须加强统筹

    报告指出，2015年度审计扶贫资金分配管理重点抽查了17个省的40个县。这40个县2013年至2015年收到财政扶贫资金109.98亿元，审计了50.13亿元，涉及364个乡镇、1794个行政村和3046个项目。

    “从总体情况来看，这些地方认真贯彻扶贫工作有关要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断加大扶贫开发投入力度，加强扶贫资金管理，扶贫项目有序推进，取得积极成效。”刘家义指出。

    审计发现的主要问题有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。此外，由于资金统筹整合不到位，导致8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。据抽查，贫困县每年收到上级专项补助200多项，单个专项最少的仅4800元；抽查的50.13亿元扶贫资金中，至2016年3月底有8.43亿元（占17%）闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾15年。

    “对此次审计发现的问题，有关部门和单位在审计期间都积极采取措施边审边改。收到审计报告后，各地党政负责同志高度重视，对审计整改作出明确批示，要求相关部门和单位限期整改、严肃问责。抽审县大多也成立了以主要负责同志为组长的整改工作组，通过追缴被骗取套取或违规使用的扶贫资金，统筹盘活长期闲置资金切实规范管理，提高绩效，推动中央精准扶贫、精准脱贫的各项政策措施落地生根。”审计署有关负责人指出。

地方债管理风险可控

    针对地方政府债务审计情况，2015年度审计署重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县。

    “从审计情况看，有关部门和地方建立健全举债融资和风险预警机制，完善了相关制度，政府债务管理得到进一步加强。至2015年底，11个省本级政府债务余额8202亿元，或有债务余额10970亿元。”刘家义表示，审计发现的主要问题有：

    ——部分地方发债融资未有效使用。抽查发现，至2015年底，黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古和广东等6个省发行的置换债券中，有138.4亿元（占2%）未及时使用，主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致；湖南、山东、河南和广东等4个省使用的置换债券融资中，有112.57亿元（占2%）未按规定的优先顺序偿债。

    ——有的地区仍违规或变相举债。抽查发现，至2015年底，浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为153.5亿元。浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度地存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

    “对上述问题，有关部门正在研究强化债务管理，相关地方正在积极整改。”刘家义表示。

科研经费要加大智力成本补偿

    在科研经费管理机制方面，一些体制机制弊端久为科研工作者诟病，严重制约了科研创新，但同时也存在经费管理不规范的问题。

    “跟踪审计创新型国家建设、大众创业万众创新等政策落实情况发现，科研项目和经费管理制度还不完善，科研经费管得过死，有形成本占比大，智力成本补偿不够，科研成果转化率低。”审计工作报告指出。

    刘家义表示，从抽查11个中央部门单位科技资金使用情况看，仅扩大开支范围、利用假发票报账等问题金额就达3.17亿元，其中既有为保障必要支出不得不到处“凑”发票来报账的情形，也有个别人员借机骗取套取科研资金的问题。

    对此，审计署有关专家表示要坚持推动改革，更加系统深入地剖析体制制度机制问题，着力推动建立符合科研规律、有利于调动和保护科研人员积极性、鼓励创新和多出成果的相关制度。

    短评

切实发挥审计“督战”的力量

钟超 

    审计署年度工作报告一直备受公众期待。在政府行政体系里，审计部门以监督者的视角，使公众有机会深入探视政府部门履职尽责情况。近年来，审计署敢于揭露问题、动真碰硬的工作精神深入人心，让公众真正感觉到了审计的力量。

    与往年相比，最新出炉的审计报告在列举查处大案要案、惩办腐败分子等反腐成绩之外，更突出了审计署极力推动各项重大政策、决定贯彻实施，尤其是“督战”简政放权、政府行政职能改革等方面的举措，深入人心，影响深远。

    在经济新常态和供给侧结构性改革的背景下，审计署把单纯的合规性审计升级为绩效审计、制度性审计，以全面监督来服务大局，让审计成为一把激励各级干部履职尽责的“达摩克利斯之剑”。

    （本报记者 钟超  殷泓）