“三臭”变“三美”的奥秘

    【社区治理的文化密码】

    走进位于福建厦门同安城郊西南的溪林村，仿若来到一个世外桃源，这里的百亩花海曾一日引来1000多名赏花人。

    溪林村被人所认识，是从“社区治理微型‘闭合自控’系统”入围“2014年度中国社区治理十大创新成果”开始的。

改变单一治理格局

    过去的溪林村可不是这般风光。在这个传统的小村庄，许多村民靠养猪生活，带来的是“三多”（猪多、苍蝇多、老鼠多）“三臭”（猪粪臭、水沟臭、名声臭）等许多问题。

    “那些年，我们明显感觉村里矛盾很多，如非养猪户和养猪户、村里的生态危机、村民的生活困境等，这些都需要一个高效运转的村委会。”村主任林水来说。

    为彻底改变这种农村治理的困境，溪林村对治理主体进行了改革，在村民代表大会、村委会之外，建立了6个微型组织：议价小组、监察组织、评价组织、降噪组织、纠错组织、信息反馈组织。同时将乡贤、老人、退休村干部等都纳入治理体系。

    乡贤、老人、退休村干部具有广泛群众基础和社会认同。溪林村通过把治理的很多功能让位给这些乡村精英，让自上而下的治理和自下而上的自治找到契合点，重建了农村基层治理体系。

村民共同认可的规范

    从主体到规则的转变，是溪林村改革的第二步。在乡村微组织运作取得初步成效的基础上，溪林村没有停下脚步，而是探索“如何治理”。

    全体溪林人通过表决后，产生了首部村级自治《微法典》。

    《微法典》包括村规民约、村级自治组织职权、村级组织运作系统等。林水来说：“村里原来没有规矩，现在这本‘法典’就成了村里具体运行的准则。”

    有了村民参与制定的《微法典》，村民的积极性和主动性被高度调动起来。村民陈金赞家旁边有一个养殖户用来排放废水的池子，臭不可闻。《微法典》出来后，陈金赞按照要求，主动自拆猪圈改种果树。在陈金赞等一批村民的感染、带动下，溪林村越来越多的村民自发参与到“美丽溪林”建设的行动中。

重建公共价值体系

    现在，溪林村是一个拥有上百亩油菜花的“山美、景美、人美”的三美村。

    环境改善了，村民又有了新的追求。

    溪林村在农闲和节假日期间开办国学讲堂，自行编撰了《新说国学》，家长和孩子一起诵读。溪林村还发掘整理本村历史上的清官、十三府巡按林一柱的事迹，修缮其故居，复原明代日晷等古迹，保持村里的历史脉络。

    从事乡村建设的公益人士李盼说，这些乡土文化是乡村共同体的精神纽带，整理发掘这些文化，有助于大家增加认同感，有利于村庄共同价值的回归，重建公共价值体系。

    厦门大学公共事务学院副院长胡荣评价说，溪林村最大的亮点和特色在于实现了多元管理。过去主要是由村干部单方发挥引导、指导、协调作用，村民被动参与，积极性不高。现在，村民主动参与，自发建立各种组织，发挥监督、协调作用，不仅充分发挥了主人翁的作用，增进了干群关系，而且乡村治理也变得井然有序。

    （本报记者 马跃华）