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【社区治理的文化密码】
在浙江省德清县，“乡贤参事会”很受欢迎。全县151个村中已发展“乡贤参事会”56个，参事1756次，服务2338次，受惠群众达9万多人次，成为当地依法治村、以德治村、自我治村的重要力量。
村两委的好帮手
上周末，德清县洛舍镇东衡村文化礼堂二楼，长长的会议桌前，10多位乡贤面前各放着一张村二期发展规划图。
“今年村里这几个项目要实施，请各位乡贤集思广益，把把脉、提建议，看是否要上？”村党总支书记章顺龙话音刚落，乡贤们议论开了：“众创园要规划好，现在土地紧张呢。”“赵孟頫纪念馆要体现东衡文化，要有个性。”“最好请专业的设计师参与规划”……
送走了最后一位乡贤，章顺龙也起身离开。“他们的话还将整理成文，放在村务公开栏。这样的参事会已经形成常态，许多村里的难点问题都是这样解决的。”
2011年，村级组织换届选举后，有116名党员、70多名村民代表的东衡村新一届村两委班子成员只有6人。如何在村两委班子和村民之间，建一支专注协调的中坚力量，起到四两拨千斤的作用？新上任的章顺龙日思夜想。在征求村民和小组长意见建议的基础上，经党员大会通过，由两委会成员、老干部、党员、组长代表等19人组成的新农村建设推进委员会（乡贤参事会前身）成立了。2015年后，乡贤参事会的每位成员获权列席村两委会和村民代表会议，先后参与完成中心村天然气站建设、废弃矿坑填埋等重大事项决议20多项，并全程参与监督。
小村做法上升为县级举措
借助本土、外来、外出乡贤的集体智慧，协助推动基层治理工作，东衡村的做法，引起了德清县委县政府的高度关注。
2014年，德清专门出台了《培育发展乡贤参事会，创新基层社会治理实施方案》，以章程制度形式明确参事会的功能定位，为协调农户与龙头企业、合作组织、村委会之间的关系，协助党委、政府开展农村公益事业建设，协同参与农村社会建设和管理。
同时，参事成员采取个人荐、群众推、组织选等方式，从德才兼备的身边典型人物、致仕经商的外出成功人士、投资兴业的外来创业精英等三类乡贤中推选产生，每届任期3年，自愿参与事务管理，不享受任何补助。
在参事上，以“村事民议、村事民治”为导向，引导各村按照民意调查“提”事、征询意见“谋”事、公开透明“亮”事、回访调查“审”事、村民表决“定”事、全程监督“评”事等6个规定环节，规范乡贤参事会商议村级事务流程，形成村党组织领导下的群策群议、一体运作的运行体系。
乡村治理的有效创新
千余名乡贤，以乡音开路，用乡愁牵线，带乡情进村，活跃在村两委与村民之间，有效缓解了社会矛盾，受到好评。
莫干山镇燎原村的乡贤们出资出力，帮助联系9家企业开展“帮扶共建”，引进合作项目22个，推动落实资金970多万元，吸收87名村民进企业就业，结对困难农户12户。新安镇下舍村乡贤沈世晨出资帮村里修路，雷甸镇洋北村乡贤参事会组建了“德清嫂”美丽家园行动队、“喜洋洋”文化社等乡贤服务队……
如今，“乡贤参事会”成为德清农村基层民主建设的一个特色品牌，并获得民政部“2014年度中国社区治理十大创新成果”提名奖。“小事找乡贤，大事找政府”的理念深入人心。
“乡贤参事会已经成为德清各个村里的智囊团、连心桥、助推器、减压阀，不仅架起了村两委和村民之间的桥梁，而且他们身上散发出来的文化道德力量也成了最鲜活的教材。”德清县委书记项乐民表示。
在浙江省民政厅副厅长江宇看来，德清的“乡贤参事会”在加强社区协商，激活农村资源方面闯出了一条新路，对于全省乃至全国都具有重要的借鉴意义。
德清的“乡贤参事会”是创新和完善乡村治理机制方面的一次有效创新。国家行政学院原副院长、全国政协委员周文彰认为，它打通了乡土社会与现代社会的有效衔接，推动了政府治理与村民自治的良性互动，构建了“社区协商、共建共享”的良好格局。（本报通讯员 王力中 赵方正 本报记者 严红枫）
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