面对创新，政策生态还需改善

    “收紧笼子，别让一个科员有可以关掉一家企业的权力”。

    “创新这个事最怕一个字：‘等’。资源在政府手上，可有时候监管不知道该做什么，就拖，‘下面嗷嗷叫、上面不放炮’最让人着急”。

    “别松绑了‘教授企业家’的脚，却送来磨脚的鞋，激励政策要更精准。”

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    作为创新链上重要一环，企业是落实创新战略的主要力量。政策生态是否适宜企业创新，是能否驱动经济发展的“度量衡”。新华社记者历时两月，通过“采访＋问卷”的方式，对10余省区市的千余家创新型企业进行调查，力求真实反映当前企业的心声诉求。

“年轻企业更舍得花钱”

——中小企业成原始创新主力军

    问卷数据显示，中小企业已经成为原始创新的最大主体。占比59.3％的中型企业开展了原始创新，大型企业和特大型企业这一比例分别为54.6％和58.3％，小微型企业占比略低，也有48.1％已从事原始创新。这些原始创新主力军的中小企业如同初出茅庐的热血青年，体量偏小但爆发力惊人，普遍囊中羞涩却极舍得在研发方面投入，展现出“有志不在年高”的欣欣向荣之势。

    在创新投入上，中小微型企业比大型企业更舍得花钱。按照国际经验，企业研发投入占销售额5％以上才会具有一定竞争力。调查问卷数据显示，48.89％的中型企业达到这一水平，在所有类型企业中占比最高；小微企业次之，占比46.3％的小微型企业达到这一水平。而专职研发人员占职工比例在10％以上的也以中型规模企业为首，数据分析显示，占比55.53％的中型企业这一比例超过10％。

    且中小型企业在创新研发上不乏远见。重庆微标CEO段文彬用10年时间，把企业带上了国内RFID无线射频识别行业的第三把交椅。“公司研发人员占所有员工的65％以上，尽管2015年的营收额只有4000万元，但我们依然把利润的80％投入到创新研发当中。10多年来，我们始终坚持提前两年做研发技术储备，这也是我们持续发展的前提。”

    舍得投入创新，换来的是指数级的回报和产业向“微笑”曲线两端的延伸。交叉分析数据显示，在研发投入占销售额5％以上的企业中，有近六成的企业其非制造环节（研发设计、品牌价值、销售渠道和售后服务）对企业利润的贡献率在50％以上。国家北斗芯片特聘专家周文益回国创办西安航天华讯科技公司，公司近三年来利润增长率在200％~400％之间。他告诉记者，公司主要从事研发设计，制造环节全部外包，非制造环节对企业利润的贡献至少达到70％以上。

    “市场是驱动创新的最好推进器”，重庆市科委创新发展办公室主任陈军感慨，科学技术是第一生产力这句话提出已有18年，但真正让企业重视这一句话却是在创新驱动发展战略提出后。调查数据显示，占比74.5％的受访企业把研发经费投向了产品研发。“曾经拼资源、靠产能都能挣钱，现在不行了，再不创新就没有出路了。”获得2014年国家科技进步二等奖的江苏凯宫机械股份有限公司董事长苏善珍说。

“严重贫血钱不够花”

——投入压力大成主要掣肘

    问卷调查数据显示，研发投入巨大，经历爆发式生长的中小型企业普遍呈现“贫血”状态。高达91.98％的企业研发资金主要来源为“企业自筹”，37％的企业为“银行贷款”，25％的企业为政府资金。对于“影响企业创新的主要因素”这一问题，52.77％的企业认为当前“创新投入压力过大”。

    企业作为创新的重要主体，一方面新开拓的市场潜力无限，另一方面却是可用资金捉襟见肘。“实力难撑起梦想”成为中小创新企业开疆拓土之路上最无奈的心声。

    “20年前我接单绣星巴克的标志，后来才知道那叫星巴克，我得绣多少个星巴克，才能喝得起一杯星巴克！”尽管生意不好做，但江西省南昌市青山湖区心悦电脑绣花有限公司董事长万素丽仍下定决心从代工转向打造自有品牌，在为国外品牌代工20年后注册了自己的刺绣商标“凤仪天下”。总产值6000万元的企业，3年时间为品牌推广和技术研发砸进去了4000万元。然而，从去年年底至今，她却因为流动资金紧张退掉了将近90％的订单。

    在问卷调查中，企业回答“创新政策上的诉求”时，排在前三位的依次为“希望提供研发资金扶持”，“希望根据创新型企业成长规律有针对性制定税收减免优惠政策”，“希望完善配套服务，加大人才引进工作”。其中，72.04％的受访企业期盼“加大研发资金扶持力度”。

    企业税负重、融资成本高等老大难问题，无疑加剧了创新企业的“贫血”状况。以江苏笛莎公主文化创意产业有限责任公司为例，去年企业盈利1000多万元，同时缴税也达1000万元，税负占企业3％到4％的运营成本。“公司的销售收入中税费约占8％到10％。”

    江西赣州一家创新型企业负责人在回答问卷关于“创新过程中感触最深的困惑”时写道：“企业自主创新，资金人才投入大，而且存在很大不确定性，往往需要较长时间才能看到成果。在市场行情不好、经济下行压力加大、经济疲软背景下，是否继续投入研发成为企业最纠结的问题，毕竟前期已经砸进去不少，但要出成果还遥遥无期。”

“七成满意但仍有‘温差’”

——企业盼别让创新“等下去”

    在对金融、税收、审批等政府创新政策扶持的满意度调查中，企业对政策性帮扶的总体满意度在70分以上。满意度最靠前为税收优惠政策，八成以上的企业认为营改增等税收减免政策有利于增加创业投入；而满意度比较靠后的则是地方保护、政府管制和审批效率三项，都与简政放权息息相关。

    调研中有企业反映，企业真正享受的福利与政策激励的力度仍存有一定程度“温差”，没有“精准扶持”的感受：资金扶持“钱出多门”，跨部门审批让企业感受“哪个部门都能帮，哪个部门都帮不多”；风险补偿容易陷入“僧多粥少”式的争夺，很难公平地惠及所有企业；面对创新业态，一些监管部门仍然处于“发证＋罚款”的思维，改革打到门前才“心虚”开门，没有“虚心”提供服务……

    有广西的企业通过问卷表示，“加大简政放权及政务公开和权力管控力度，不能随便让一个普通的科员也可有权力关闭一个企业”；广州市有企业反映，政府各部门沟通不畅，没有统一指挥和协同，导致企业享受扶持必须不断在多个部门间自证自己符合条件。

    29岁获评西北工业大学副教授、次年离开大学创业的西安铂力特激光成形技术有限公司总经理薛蕾说，公司和他本人一样年轻而充满朝气，成立不满5年已成为全国金属3D打印行业的龙头企业，市场每年以60％的速度增长。但记者看到，这样一家快速成长的公司仍窝在一栋低矮狭窄的两层楼中。薛蕾无奈地说：“早在3年前，我们就申请建新厂，但进度比较慢。经过多次协调，才建起了围墙。”

    在回答“影响企业创新的主要因素”时，受访企业中32.54％的选择“税收、考核等现有机制不利于创新”，29.68％的选择“政府支持引导不足（包括审批难、简政放权不足、行政法规受限等）”，16.98％的选择“缺乏公平竞争环境”。专家认为，政府部门应从“推手”变成“托底”，给予创新人员更大的保障，降低创新型企业的“失败成本”，让其真正轻装上阵。

    （据新华社 记者周琳、高皓亮、陈钢、蔡玉高、王攀、何宗渝、程群）