【改革追踪·看落实】
本报湖北宜城6月18日电（记者夏静 通讯员涂玉国）“没想到宅基地也能抵押贷款，这下可解决大难题了。”湖北省宜城市流水镇黄冲村七组村民肖龙对记者说。不久前，他用宅基地不动产权证作抵押，在该市农行贷款8万元。“有了这笔钱，我就能买一台挖掘机了，一年挣个15万块钱不成问题。”
2015年3月，湖北省宜城市被列为全国农村宅基地制度改革试点县市后，从保障农民公平享受宅基地权益入手，在摸底调查、进行大数据分析的基础上，建立了一套科学的宅基地评价体系，通过收取宅基地有偿使用费、鼓励农民自愿有偿退出宅基地等形式，把宅基地推向市场进行交易，“唤醒”了沉睡的宅基地资源，既增加了村集体和农民收入，又激发了农村生产活力，促进了社会和谐。
由于历史原因，农村宅基地情况千差万别。2015年初，该市组织500多名干部进村入户调查，摸清了底数。该市共有10.66万户农民，11.24万宗宅基地，其中，超占宅基地面积的农户高达8.63万户。在此基础上，该市精心制定了《宜城市农村宅基地制度改革试点实施方案》，通过给每户发一封信、一本宅基地制度改革宣传漫画等办法，调动了农民参与积极性。
为了让农户公平地享受宅基地权益，该市在摸底调查的基础上，运用大数据建立一套科学的农村基准地价评价体系，按城市、镇政府所在地、传统农业区三个层次，确立了90、140、160、180、200平方米5个宅基地面积使用标准，在标准以内的宅基地不收取费用，超过的部分征收有偿使用费，多占多出，促进了公平。在宅基地有偿使用费征收标准上，依据交通和经济条件等因素，分为主城区、副城区和工业园区及镇政府所在地、传统集镇、中心村、普通村五个等级，每年每平方米收费分别为21、11、6、3、1元。由于宅基地等级和收费标准划分科学合理，得到了大多数群众认可，该市启动8个村试点后，3个月时间，征收宅基地有偿使用费107万元，征收率达90%以上。
宅基地有偿使用费谁来收？谁来用？干什么用？宜城市在改革中确立了村收、村管、村用的方针，把宅基地改革与建立健全村级财务公开和民主管理制度同步推进，在各村建立了村民理事会制度，所有资金使用必须由村民代表组成的理事会提出，经过村民代表大会讨论通过后才能使用。流水镇黄冲村用征收来的资金修建了村级文化广场、为全村安装了35盏路灯，点亮了乡村夜晚；刘猴镇胡坪村拿出部分资金，用来给村民安装自来水，解决了饮水安全问题。
在宅基地改革中，宜城市大胆创新，把宅基地资源推向市场进行交易，推行了宅基地抵押贷款，激发了农村新活力。该市通过与金融部门沟通，出台了《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，由市政府对开展宅基地抵押贷款业务的金融机构进行奖励。同时，对国家规定的宅基地上市交易范围进行了适当突破，规定：城区内农民宅基地只要具有本市农村户口都可以参与交易；城区以外，以镇为单位，只要属于本镇户口的都可参与交易，解决了宅基地交易风险问题，调动了金融机构积极性。5月27日，该市农行率先为5户农民办理了宅基地抵押贷款，共发放贷款46万元，肖龙便是首批享受到该政策的农户之一。
通过宅基地改革，既增加了村集体收入，又增加了农民收入。宜城市人大副主任、宅改办负责人丁国锋向记者算了两笔账：一是通过征收土地有偿使用费，全市每年为村集体增收3000万元以上；二是通过迁村腾地、自愿有偿退出等办法，全市新增耕地5万亩以上，全部复耕后，每年可为农民增收1亿元以上，人均增收260元。
宜城市委书记李诗说：“通过开展宅基地制度改革，带来了三个实实在在的好处：一是解决了农村盖房私搭乱建的现象；二是通过宅基地集约，节省了土地资源；三是盘活了土地资源，激发了农村活力。”
缩小
全文复制
上一篇