科学把握精准扶贫的三个阶段

    习近平总书记高度重视贫困地区扶贫开发工作，早在2013年11月，他在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时就提出了“精准扶贫”的科学论断。2015年1月，他在云南省昭通市考察时又强调：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。”习近平总书记的系列论述，为实现精准扶贫提供了基本遵循。贯彻落实习近平总书记关于“精准扶贫”的论述，必须科学把握精准扶贫的三个阶段，即精准识别、精准帮扶、精准管理。

    构建精准识别机制。精准识别是指扶贫对象的明细化、准确化和分类化。习近平总书记曾指出：“干部要看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠。”而“看真贫、扶真贫、真扶贫”的基本前提，就是必须精准识别“真贫”，逐步建立起“贫困区域—贫困县—贫困村—贫困户”由上而下的贫困识别体系。具体而言需要从以下三个方面着手，来构建精准识别机制：一是创新扶贫对象评价体系。不同贫困群体的致贫原因和贫困程度是不尽相同的，因此，评价农民是否彻底摆脱贫困，不应当仅以物质条件为依据。而要因地制宜、因时制宜，更加符合不同区域的实际情况，合理确定收入标准，着力推进一个多元化、多层次、自主性的贫困评价体系的形成。二是建立扶贫对象档案体系。选派干部队伍入村入户开展摸底调查工作，切实掌握第一手扶贫资料，并根据扶贫资料对各村贫困户建档立案。根据贫困状况，逐户、逐村、逐县、逐区域的登记入册，实现“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、省市有信息平台”的多维立体档案体系，做到扶贫瞄准有据可查、有根可寻、有档可依。三是建立扶贫对象公示制度。根据公平、公正原则，构建公开公示制度，充分发挥农村的基层民主，将识别权通过公开公示的方式交给基层农民群众，让老百姓根据自身“标准”，识别确定的扶贫对象是否符合扶贫标准，以发挥普通民众的督查作用。

    完善精准帮扶机制。精准帮扶是指扶贫措施的创新化、差异化和造血化。精准帮扶作为精准扶贫的中间环节，是决定扶贫成效的关键环节，长期以来，我国扶贫方式的选择往往只注重眼前实效，而忽视了扶贫工作的长远发展。因此，要完善精准帮扶机制，选择合理的扶贫路径，主要需要从以下三个方面着手：一是新村建设，发展农村。新村建设的主要目的是使农村贫困人口摆脱条件恶劣、基础设施差的原有聚集区，将科学规划的新型村落作为脱贫解困、发展提升的重要载体。以新农村建设为载体，促进农村的基础设施建设和农业生产方式的转变，提高农村现代化水平。二是产业建设，发展农业。发展产业是带领贫困户走出困境的根本，没有产业发展的扶贫是无源之水、无本之木。要提高扶贫绩效、摆脱扶贫困境，需要正确评估适宜产业，根据掌握的市场信息和拥有的资源优势，并利用当地特色和区域优势，发展特色产业和龙头产业。三是教育建设，提升农民素质。要改造贫困、铲除贫困，除了推进新村建设和产业建设，营造良好的外在扶贫条件以外，更为重要的是通过教育，提高受助者的自主脱贫能力。这就需要，一方面，增加财政资金投入，大力扶持贫困地区教育事业。另一方面，促进政府教育体制改革，提升教育的反贫困绩效。最后，推动教育扶贫与产业扶贫相结合，实现教育和产业的一体化对接。

    健全精准管理机制。精准管理就是指扶贫过程的合理化、有效化和可持续化。党的十八届三中全会提出要“加快形成科学有效的社会治理体制”，这对提升农村社会治理水平，科学实施扶贫管理，明确了指导性原则。具体而言需要从以下三个方面着手：一是严格扶贫资金管理。一方面，确定贫困的基准线，将扶贫资金直接面向被扶贫对象，简化扶贫资金的发放流程，防止扶贫资金“跑冒漏滴”。另一方面，建立严格的资金使用责任制，明确扶贫资金的使用者和使用对象，随着资金使用权的下放，相应责任也同时下放，严格杜绝和查处扶贫资金滥用行为。二是加强扶贫组织管理。扶贫过程同样也是一个社会治理过程，存在着多重社会主体，政府不再是唯一的扶贫主体，这就要求正确协调政府、市场、社会组织等多元主体间关系。一方面，建立交流机制，加强主体间沟通协调，推动扶贫主体间的资源、信息共享。另一方面，加快形成主体间协调融合、责任共担的合作意识，形成合力共同扶贫。三是重视扶贫绩效管理。建立多维度、多层次的绩效管理体系，改变传统考核只看经济发展，向既看经济发展，同时，更看考核扶贫工作绩效转变。从而形成既看经济效益，也看社会效益和生态效益。制定出切实可行的考评内容、考评指标和考评流程，以此构建出多种手段相结合的考评方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重点考核又要有基础考核，既要有传统手段评估又要有现代手段计量。同时，严格奖优罚劣，对无效果的项目予以取缔，对有成效的项目予以支持。

    （王琦、王平达，作者单位：东北农业大学经济管理学院）