重庆户改：确保居民利益 激发发展活力

    【改革追踪看落实】 

    39岁的王华东两年前还是重庆市綦江区郭扶镇的一名农民，自从2014年2月落户重庆主城区后，他的生活完全变了模样。转户后的王华东退回宅基地并获得了通过“地票”交易后较高的补偿，他在主城区开了一家自己的公司，11岁的儿子和74岁的父亲作为随迁人员落户后也享受到了和城市居民一样的就学和社保医保等福利，但一家人商量后仍然保留了农村的承包地和林地。

    重庆于2010年启动户籍制度改革，截至目前已累计转户436.6万人，其中362.1万人为农民工及其家属。为解决好以农民工为主体的重点群体的转户问题，重庆市出台了包括一个总体意见和户口迁移、土地处置、社会保障三个配套文件在内的“1+3”文件框架，随着改革推进又先后出台过46个政策性文件。“所有政策的制定和出台都遵循一切为了方便群众和激发发展活力，在政策框架内确保转户居民利益最大化的原则。”重庆市公安局副局长郭金严说。

    重庆市共为农村居民转户进城设计了“八件衣服”，包括农村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”。转户进城的农村居民一次性穿上“五件衣服”纳入城镇保障体系，但是否脱下、什么时候脱下农村的“三件衣服”，完全由转户居民自主决定。转户的农村居民在退出土地前可继续享受种粮直补、退耕还林补助、征地补偿收益权等9项与土地相关的权益，与原农村居民身份相关的权益也依法分类予以保留。

    对转户后自愿退出的宅基地，复垦成为耕地后形成“地票”通过农村土地交易所交易，净收益的85%归自愿退出的转户居民所有，15%为其原所在集体经济组织所有。截至目前，全市已累计退出宅基地20余万户，形成地票17.7万亩，交易价款达353.6亿元。

    2014年7月以后，重庆又按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，着力推动以农民工为主体的农业转移人口和其他常住人口落户城镇，着力围绕五大功能区域发展战略以差别化引导推动人口有序转移。通过劳动力转移对口联系、定向招工激励、公共政策激励等六大机制和优化土地要素配置等14项支撑措施，最近两年新增转户居民中，七成以上落户在都市功能拓展区和城市发展新区，区域分布、人员结构和年龄结构都不断优化，较好地满足了城镇化及产业需要。

    在不断深化户籍制度改革的同时，重庆也推出了创新人口管理的“三项制度”，即建立城乡统一的户口登记制度，探索建立保障持有人36项权益的居住证制度和人口信息管理制度。居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领，无户口人员清理登记等改革事项，也一并纳入到户籍制度改革范畴整体推进。重庆市公安局6月2日宣布，重庆从6月6日起新增与津、湘、浙、皖、苏、赣、鄂等7省市的异地换补业务。届时，重庆和上述8省市的居民将实现身份证双向跨省异地换补。

    （本报记者 张国圣）