运用大数据提升地方政府治理能力

    经历计算机时代、互联网信息化时代浪潮洗礼后，今天我们正步入大数据时代。大数据作为一种信息数据处理和储存技术，能有效地集成国家政治、经济、社会文化以及生态等领域的信息资源，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础和支撑，是建设网络强国的重要保障。因此，在大数据时代，地方政府如何运用大数据提升执行能力、决策能力、管理能力和服务能力已经成为亟待解决的重大现实问题。

运用大数据提升执行能力

    运用大数据优化地方政府政策执行环境，整合政策执行资源，增进政策执行合力，减少政策执行外部环境的制约，可以有效防止政策在执行过程中出现的“中梗阻”“低效率”“脱型走样”“观望症”现象，提高地方政府的政策执行力。同时，充分运用大数据的客观性建立政策执行监督机制，防止政策在执行过程中出现随意性和弄虚作假行为，有效遏制不作为、不积极现象，可以确保上级政府的政令畅通、执行有力、监督有效，形成地方政府治理体系制度化、科学化、规范化和程序化。

    此外，在大数据时代，地方政府不仅要有效执行上级政府政策，而且要充分运用大数据来提升自身的再造能力、区域体制创新和制度创新能力、依法行政能力和加强地方区域经济发展的协调能力，从而不断完善治理体系和治理能力现代化建设。

运用大数据提升决策能力

    在传统的决策机制中，地方政府的一些领导往往容易凭借自身经验进行决策，由于缺乏对客观数据的把握，导致决策失误率高、滞后性严重、透明度低等现象，违背了经济社会的科学发展规律。在大数据时代，地方政府应改变传统的决策方式，充分运用大数据来建立有效的科学决策机制，防止个别领导“拍脑袋”决策现象，提高政策决策的精准性、科学性和预见性。同时，随着政府职能转变加快、党和政府民主科学决策进程提速，在大力推进电子政务建设和大数据开发与利用的背景下，地方政府不仅要充分运用大数据的智能化、精准性和快速性来评估政策执行的效度，而且还要对政府决策的准确性、时效性进行客观科学的数据分析和跟踪评估，纠正政策在执行过程中偏离实际情况，为科学决策保驾护航。

    地方政府在重大决策过程中，运用大数据来分析民众对重大决策的关注程度、意见表达、利益诉求以及民众的情绪变化等，不仅能够促进决策的科学性，还能有效预防和化解潜在的社会风险和社会问题。因此，地方政府应充分运用大数据来建立畅通的民意反馈渠道，通过大量收集反馈数据进行舆情分析和预测，及时有效地修改、调整、完善、纠偏决策，提升地方政府的科学决策能力。

运用大数据提升管理能力

    大数据具有多样性和复杂性的特点，这在客观上要求地方政府全面加强数据管理能力，提升软硬件水平，建立部门之间的数据共享平台。通过各部门多渠道、多层次、全方位的内部协作，打破数据孤岛现象，整合数据资源，实现数据共建共享，为民众和企业提供快捷、高效、方便的办事服务。同时，地方政府在应急管理机制上应从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变，从而不断提高政府的应急管理能力。这就需要地方政府以大数据为基础，建立预警、决策、协调、执行和处置联动机制，从而提高处置突发性事件的应急管理能力。

    在大数据时代，地方政府如何运用大数据建设透明政府，使权力在阳光下运行，构筑起反腐败的网络监督机制，推动法治政府建设已经成为重大现实问题。这就需要地方政府充分运用大数据来实现把执法权力关进“数据铁笼”，让权力运行处处留痕，规范干部权力运行机制，让失信市场行为无处遁形，真正做到“人在干，云在算”。

运用大数据提升服务能力

    在全面深化改革背景下，地方政府应改变传统的自上而下的单向度管控模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，在服务中实现管理，在管理中推进服务。这客观上需要地方政府充分运用大数据来转变政府职能，通过快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务模式，更好地为民众提供服务，为社会民生建设提供服务，为企业发展提供服务，为市场提供服务，从而不断提高地方政府的行政效能和服务水平。同时，地方政府应充分运用大数据构筑起“政府搭台”“企业唱戏”“民众看戏”的服务体系，从而实现改善社会民生的目标。地方政府可以通过收集城市交通、卫生医疗、教育、基建、商业、金融、气象等数据信息，运用平台建设等多种方式，把各种数据资源进行汇聚、引导和有效利用，让“块数据”汇聚得更全面、更迅速、更智能，为企业和民众提供一站式电子政务服务，为民众和企业带来便捷服务。

    政府作为公共管理的主体，要充分运用大数据来提高服务能力和市场监管的行政效益，更好地推动政府职能转变和简政放权，更好地推进政府监管和社会监督相结合，从而建立现代服务体系。这在客观上要求地方政府大力提高数据运用和管理能力。通过搭建信息化服务平台，推进政务公开，倡导用数据说话，为企业和民众提供更加便捷、更加高效的公共服务；对数据信息发布的准确性和权威性进行管控，加强和改进市场监管，建立健全诚信机制，不断提高地方政府的服务能力。

    （陈讯，作者单位：贵州省社会科学院）