欧盟不能“病急乱投医”

    源源不断涌入欧洲大陆的非洲难民已成为令欧洲各国头疼的“老大难”问题。因对待难民的态度不尽相同，欧洲国家间的分歧日益加大，互相指责、纠纷不断已成常态。数周前，意大利政府向欧盟委员会提交了一份公约草案，旨在从根源入手解决难民危机，提出在欧盟国家间建立相应协调机制，以帮助那些产生难民的非洲国家尽快实现局势稳定，减少踏上欧洲之路的难民人数。孰料这一“看上去很美”的计划，却引出了充满争议、不那么好看的“人头税”。

    据意大利媒体报道，欧盟委员会相关经济专家正就这一草案的可行性进行研究。目前，欧盟中的部分国家已表示愿意接受意大利政府的这一方案。但实施该方案所需要的巨额资金从哪儿来，成了欧盟的现实问题。欧盟虽设立了专门基金用以解决难民问题，但数额却与意大利政府提出的计划相去甚远。意大利媒体称，为将意政府的“宏伟”计划加以落实，需要共计约150亿欧元。由于欧盟成员国总体经济形势并不乐观，加之各国本就在难民问题上存在严重分歧和突出矛盾，从欧盟内部筹款显然已没有可能。因此，欧盟委员会或将另辟蹊径，向欧盟域外国家伸手，以开征“人头税”的方式，筹集解决难民危机的部分款项。

    具体来说，欧盟拟通过“签证税”和“碳排放税”两种方式筹款。“签证税”是指欧盟成员国向第三国人员每发放一张申根签证，当签证申请者入境时，就需要缴纳50欧元的费用。据估计，如果开征“签证税”，将会为欧盟带来每年5至7亿欧元的收入。虽然这一数字距离150亿欧元相去甚远，但欧盟认为这是在解决难民问题上迈出的关键一步。此外，其政治意义远大于经济收益，可以用此种方式体现出欧盟各国在政治决策上的“团结一致”。

    “碳排放税”则指每一位从欧盟域外国家乘坐飞机入境欧盟的乘客，需要在机票中额外支付10欧元费用。据称这将会为欧盟每年增加33亿欧元的收入。如果“签证税”和“碳排放税”同时实行，则会给欧盟增加约40亿欧元的收入，欧盟就可以获得实施意大利政府计划的部分资金。

    意大利媒体称，欧盟原本可以通过发放欧洲债券的方式筹措解决难民危机所需资金，但德国对此明确表示反对。因此，欧盟若想找到使全体成员国一致同意的方案，向欧盟域外国家下手就成为唯一可行的办法。据悉，意大利总理伦齐与德国总理默克尔、欧盟委员会主席容克和欧洲理事会主席图斯克5日在罗马举行会晤，重点商讨了解决难民危机的资金来源问题。

    不得不说，如果欧盟委员会真的以“签证税”或“碳排放税”的方式筹集资金，实在是“滑天下之大稽”的政治选择。欧盟国家如果不惜向域外国家转嫁自己的负担，将是极其不负责任的。近年来，欧盟不断扩张，其背后的驱动力很大程度上并非一体化已水到渠成，而是现实利益的考虑。这种凭借眼前经济和政治利益结成的“共同体”，很难经受住面对困难砥砺同行的考验。此外，造成部分中东北非国家动荡不安的背后原因，正是西方国家从自身价值观和利益出发，打着“人权”“民主”的旗号，粗暴干涉第三世界国家内政。欧洲国家若能认真反思自己的外交政策、政治理念和价值观，或许能为难民危机提出更加具有建设性的解决方案。

    （本报罗马5月6日电 本报驻罗马记者 陈晓晨）