加强城市规划建设管理工作 开创城市现代化建设新局面

    “展望十三五”系列报告会第十四场报告会5日在京举行，本报记者采访了住房和城乡建设部党组书记、部长陈政高。

    问：改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，主要体现在哪些方面？

    答：改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市发展波澜壮阔。

    第一，城市和建制镇数量激增。37年来，一座座城镇如雨后春笋般涌现出来。到2015年年底，城市数量已达到656个，建制镇数量达到20515个，分别比1978年增加463个和18342个。

    第二，城镇人口快速增加。2015年，城镇常住人口达到7.7亿人，1978年是1.7亿人，增长了3.5倍，年均增长超过1600万人。1978年到2015年，城镇化率以年均1个百分点的惊人速度，攀升到56.1%。一些发达国家的城镇化率从20%提高到50%，英国、美国用了50年，德国、法国用了70年，而我国只用了30年。

    第三，建成区大规模拓展。城市建成区面积，从1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增长了6倍，年均增加1309平方公里。这还没有包括矿区，如加上矿区，达到10万平方公里。

    第四，城市基础设施显著改善。1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃气普及率由11.6%提高到95.3%，污水处理率由3.8%提高到91%，城市集中供热面积由不足0.2亿平方米提高到64.2亿平方米，人均道路面积由人均不足2平方米提高到15.6平方米。

    第五，城市经济高速发展。1988年到2014年，城市地区生产总值年均增速达到12%，比全国GDP年均增速高2.4个百分点。2014年，城市地区生产总值达到52.25万亿元，是1988年的74倍，占全国GDP的82%。

    第六，居民财富迅速积累。据有关研究，2013年，城市居民户均财富达到了185万元，扣除物价因素，增长了1013倍。城市家庭大部分拥有了自己的产权住房。住房成为城市居民最主要的财富。

    问：“十三五”时期城市工作的指导思想和总体思路是什么？

    答：去年底，中央城市工作会议在京胜利召开。习近平总书记、李克强总理出席会议并作了重要讲话。会后印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。“十三五”规划纲要把建设和谐宜居城市作为重要内容，提出了推动城市现代化建设的具体举措。中央城市工作会议和“十三五”规划纲要为我国城市发展指明了方向，重点可以概括为：把握一个规律、实现五个统筹、理解九个重要论断。

    关于“把握一个规律”。中央强调，要尊重城市发展规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。城市工作中出现这样那样问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。

    关于“实现五个统筹”。中央提出了“五个统筹”的城市工作格局。这五个统筹包括：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

    关于“理解九个重要论断”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一个引擎、四个中心、一个地位”。即城市建设是国家现代化建设的重要引擎；城市是国家经济、政治、文化、社会等方面活动的中心；城市工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。二是在城市的发展阶段上，中央提出“一个方位、五个判断”。一个方位，即我国进入城镇化较快发展的中后期；五个判断，即城镇化速度从高速转向中高速，城市发展转向规模扩张与质量提升并重阶段，“城市病”有可能集中凸显，社会结构面临优化调整，发展方式亟待深刻转变。三是在城市的核心作用上，中央提出“一个发挥、四个必须”。即发挥城市在经济社会发展中的主导作用；必须抓好城市这个“火车头”，必须有效化解“城市病”，必须以城市合理布局提供“骨架”支撑，必须打造城市特色风貌、培育城市“精气神”。四是在城市发展的指导思想上，中央提出“四个着力、一条道路”。即着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务；走出一条中国特色城市发展道路。五是在城市发展的总体目标上，中央提出“三个实现、三个建设”。即实现城市有序建设、适度开发、高效运行；建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。六是在城市工作的基本原则上，中央提出“六个坚持”。即坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三个顺应、两个坚持”。即顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待；坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一个转变，一个关系”。即城市政府应从“划桨人”转变为“掌舵人”；市民和政府的关系应从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”。九是在城市工作的领导体制上，中央提出“一个必须、一个健全”。即必须加强和改善党对城市工作的领导；健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

    问：中央城市工作会议提出要全面开展城市设计，请问城市设计有什么作用？住建部在这方面有何举措？

    答：城市设计，简单来说，就是对城市形态和空间环境所做的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。

    目前，我国还没有形成相对成熟的城市设计制度，大学本科没有这个专业，社会上没有这支队伍。一些城市有这方面的尝试，但多数城市在城市设计方面处于空白状态。这是导致我国城市建设出现“千城一面”“万楼一貌”，特别是建筑不和谐、城市不和谐的一个重要原因。

    现实要求我们必须全面开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。我们将抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则，支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。我们将督促各城市积极行动起来，设计我们的城市，塑造各具特色的城市风貌。

    问：建筑是历史的记忆、时代的坐标、凝固的文化。怎样才能创造出更多无愧于历史和时代的建筑？

    答：首先要坚持正确的建筑方针。1956年，国务院在《关于加强设计工作的决定》中，提出了“适用、经济、在可能条件下注意美观”的建筑方针。近些年来，出现了贪大、媚洋、求怪的乱象，出现了山寨版的乱象，出现了一系列建筑质量问题，就是因为忽视、甚至放弃了这个方针。

    中央根据形势的变化和发展的需要，将建筑方针调整为“适用、经济、绿色、美观”，旨在突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外观形象。“适用”，就是要符合客观条件的要求，满足建筑的使用功能。“经济”，就是要遵循建筑的内在规律，考虑建筑全生命周期的成本和效益。必须力戒不计成本、无视效益的“烧钱”建筑。“绿色”就是要按照生态文明建设的要求，倡导低碳环保节能，在建筑材料、施工方式和运行维护中都应体现绿色。“美观”就是要彰显地域特征、民族特色和时代风貌，创造经典、塑造“大美”。这四个方面是有机统一的整体，相互促进，彼此兼容，不能割裂，不可或缺，我们一定要把这个方针理解透彻，把这四个方面的关系处理好，正确把握建筑设计方向。

    其次要提高建筑师的水平。建筑是由建筑师设计的，要想提高建筑设计水平，必须要提高建筑师的水平。实际上，我国的建筑师从20世纪20年代开始，就探索中西结合的问题，传统和现代结合的问题。在改革开放后，外国建筑师蜂拥而至，中国建筑师没有准备，也没有能力应对，丧失了建筑话语主导权，处于边缘化状态。

    要改变这种状况，就要培养既有国际视野又有民族文化自信的建筑师队伍，提高建筑师队伍的水平。纵观各发达国家在建筑风格方面，都是先引进外国的观念和设计师，经过一段时间后，都会本土化，都会产生本土的设计大师、设计理念、设计流派。我国已经到了这个时候。我们应该千方百计促使中国建筑文化复兴局面早日出现。

    问：“十三五”规划纲要提出，加快城镇棚户区和危房改造，健全住房供应体系，对此有哪些举措？

    答：住房始终是党和政府高度关注的重大民生问题。我们的目标十分明确，就是要实现住有所居。

    一是加快城市棚户区和危房改造。“十二五”期间，全国城镇保障性安居工程开工4013万套，其中棚改就达到了2191万套，上亿群众喜迁新居。但必须清醒认识到，仍有约1亿人住在各类棚户区、城中村，环境脏乱差，配套设施不齐全。棚改任务依旧繁重艰巨。我们将按照党中央、国务院的决策部署，继续大力推进城镇棚户区改造，“十三五”期间要完成城镇棚户区住房改造2000万套。

    二是完善公租房保障。今后的方向是，实现公租房货币化，原则上政府不再投资建设保障房，而是充分利用社会上的租赁房，政府只发放补贴。这不仅可以节省投资，减轻财政负担，提高效率，减少腐败，也有利于建立新的体制机制。还要结合城镇化发展的实际，从满足新市民住房需要出发，深化住房制度改革，建立健全购租并举的住房供应体系，大力发展住房租赁市场，努力保持房地产市场平稳健康发展。

    （本报记者 邱玥）