推动构建亚洲特色安全治理模式

    习近平主席在“亚信”第五次外长会议开幕式上的讲话中指出：“推动构建具有亚洲特色的安全治理模式，共创亚洲和平与繁荣的美好未来。”这为亚洲区域治理特别是安全治理指明了方向。

    在全球治理体系中，区域治理拥有重要地位。没有各个区域的和平与繁荣，就不可能有高水平、可持续的全球和平与繁荣。与其他各大洲及重要区域相比，亚洲的治理状态最为复杂。一方面，伴随着亚洲经济的繁荣和在世界经济中地位的不断上升，亚洲国家在经济层面的合作和一体化进程方兴未艾。但另一方面，亚洲的安全形势却相对严峻，不仅局部恐怖主义等非传统安全威胁日益突出，而且局部动荡冲突等传统安全问题热度不减，特别是亚洲一直没有建立起能够覆盖全区域的安全合作机制。从这个角度看，安全治理是亚洲区域治理的重点。

    推进亚洲安全治理需要从亚洲的洲情出发，构建具有亚洲特色的安全治理模式。就目前情况来看，构建亚洲安全治理模式需要加强多边合作机制建设。从中国的视角看，目前在中国周边已经形成几个次区域多边安全合作机制，比如上海合作组织、东亚峰会以及一度很活跃的朝核六方会谈。这些安全机制的宗旨和功能有所不同，有的是针对某一个具体问题，如朝核六方会谈，有的侧重于非传统安全，如上海合作组织。但是不管怎样，这些机制为加强相关国家的交流与合作提供了一个平台。中国应当积极推动这些机制的发展、完善，拓展其功能，有些还可以扩充成员。比如，可以将朝核六方会谈改造成东北亚安全合作机制。蒙古也可以被吸纳进来。即使朝鲜暂时不愿意参加，也可以定期举行其他六方的会谈，协调各方在朝核及东北亚安全问题上的立场和政策。东北亚安全机制如果能够建立起来，则有利于化解美日同盟、美韩同盟给中国安全环境带来的消极影响。

    对亚洲安全治理来说，还需要构建更带普遍性的多边合作机制。“亚信”具备发展成为亚洲全区域安全机制的潜质。首先，该组织的名字“亚洲相互协作与信任措施会议”就表明其宗旨是促进成员之间安全协作与互信。其次，亚信成员遍布亚洲各次区域，代表性强。再次，目前加入亚信的绝大多数发展中国家和新兴大国（中俄印）安全观相近，容易沟通合作。最后，亚信还容纳了利益冲突方，比如以色列与伊朗、巴勒斯坦，印度与巴基斯坦。

    当然，亚信还是一个非常初级的安全机制，其发展和完善将是一项长期而艰巨的任务。对中国来说，推动亚信发展和完善首先需要明确思路。

    第一，慎重扩容。在这方面，一是要明确地域范围，尽可能只吸收亚洲国家。埃及只能作为唯一的例外，俄罗斯可算亚洲国家。现有观察员中的美国、澳大利亚、乌克兰等不是亚洲国家，只能作为观察员，不能成为正式成员。二是要争取早日将印尼这样的次区域影响力较大的国家吸收进来，以带动该次区域其他国家加入。

    第二，深化合作内容。除了在非传统安全上加强合作外，重点是传统安全合作。在传统安全合作上，相关国家之间面临的最大问题是互信缺失。亚信应当在促进安全互信上大做文章，这也正是该组织的初始宗旨。在安全合作的基础上，也可以利用这个平台加强成员间的经济、文化等方面的合作。

    第三，加强观念（思想）建设。亚信要想有持久的生命力，必须构建符合各国共同利益，能为各国接受的理念、价值观，如和平、合作、互信、共赢、相互尊重。没有共同理念和共同价值，只有利益的合作机制，是不会有生命力的。中国提出新安全观，积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，在观念建设方面可以发挥特殊的，甚至是主导性的作用。

    第四，推进制度建设。要加快亚信常设机构的建立和议事规则的制定。除了定期峰会、外长级会议、副外长级会议外，还可以设立若干协调小组，利用这些协调小组来推动相关国家之间的安全协作及互信措施建立。 

    （作者系中共中央党校国际战略研究院副院长）