新旧动能转换如何“更进一步”

    今年的《政府工作报告》提出，要“加快新旧发展动能接续转换”。今年一季度国内经济形势呈现“开门红”，多项指标显示新旧动能正加快转换，经济运行出现积极变化。数据显示，一季度我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长9.2%和7.5%；而与此同时，钢铁、煤炭的产量均呈现负增长，粗钢与原煤产量同比分别下降3.2%和5.3%。是什么推动新旧动能的转换？如何让两者之间转换的频率“更进一步”？记者就此采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。

    从“做得快”变为“做得好”

    经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型。培育新动能，改造传统动能，就是在经济发展新常态下从单纯追求速度到更多追求质量的转变。

    “过去供不应求的市场是拉动经济增长的强大动能，而今，市场需求对供给的要求发生了深刻变化，市场需求的逐步减弱使得经济增速降下来，也要求对经济的拉动从过去强调数量的快速扩张，转为强调质量和品牌信誉提高，从强调‘有没有’转为强调‘好不好’，从‘做得快’变为‘做得好’。”张立群认为，所谓新旧动能的转换本质上是对企业优胜劣汰的过程，通过对优质企业的选拔，使其成为经济增长的新动能。

    在张立群看来，新旧动能转换的关键点和难点是供给体系质量效益全面提高，是经济发展方式根本转变。“面对这一变化，既要防止需求持续收缩，更要推进供给侧结构性改革，宏观调控任务空前艰巨复杂。”张立群表示，当前经济发展面临着诸多矛盾和风险，最为突出的是结构性产能过剩比较严重；房地产库存分布与人口城镇化流向不匹配，存量房消化困难很大。与此联系，企业困难较多，债务链条长，债务风险较大。而解决这些突出矛盾，这就必须在继续稳定需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。

    值得欣喜的是，当前经济结构发生了多个方面的积极变化，新旧动能加快转换的特征愈加明显。今年一季度经济发展数据显示，产业结构在优化，6.7%的一季度GDP增长构成中，服务业增长7.6%，占比达56.9%；投资结构在改善，高技术产业和战略性新兴产业的投资均呈现两位数增长；消费结构也在改善，过去居民消费结构中50%都在食品上，而今恩格尔系数已经降到30%左右，信息消费、网络消费的增长率接近30%。

    “主动培育新动能、发展新经济，加快新产业、新业态的成长步伐，改造提升传统动能，有序化解过剩产能，将为促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供支撑。”张立群指出。

    扩张而不担责的情况不能重演

    当前，中国经济仍然面临较大下行压力，稳增长面临严峻挑战，亟须提高经济发展新旧动能的切换效率，让新动能尽快释放出强劲的动力，让经济阵痛期变得更短一些。

    “必须看到，结构调整也是一个从产业下游逐渐向上游传导的过程，目前以钢铁、煤炭为代表的重化工业正处于调整关键期。过去比赛谁扩张得快，现在比赛谁做得好。”张立群认为，对于低水平、长期看没有市场需求的过剩产能，要把握结构调整的“窗口期”，以壮士断腕的精神下决心淘汰，决不能让其阻碍供给体系提质增效的步伐。

    张立群认为，新旧动能转换的背后实质是能否通过改革建立起促进两者合理、有效、快速切换的体制机制。“过去一段时间，通过一系列放权让利的改革，大大增强了市场活力。未来，要加快新旧动能转换的效率，需要在放权让利的基础上，进一步强调责任和约束的重要性，把责权利三者统一起来。企业一味扩张而不担责，承担重大损失却僵而不死的事情不允许再发生。”张立群指出。

    他强调，建立责权利三者统一的问责制度不是孤立的，需要相关的体制机制改革加以支撑。“建立产权保护制度，严格竞争规则，规范市场秩序，以及包括建立企业信用代码、完善社会征信体系等都是题中应有之义”，目的就是要提高市场的选拔功能，把好的企业选拔出来。

    “必须看到，新旧动能转换需要刻苦攻关和长期艰巨细致的工作，关键在于落实，要加大力度推动各项改革落地，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。”张立群强调。（本报记者 温 源）