陕西：因地制宜靶向施策精准扶贫

    丁建宏是陕西省延川县文安驿镇的一位农民，去年他从离安置点十几公里的大山深处搬了出来，从此做饭不用再烧柴，取暖不再生火炉，家里焕然一新。

    为了让移民实现“搬得出、稳得住、能致富”，延川县启动了产业扶贫工程，每年拿出3000万元财政资金，连续三年投入9000万元，扶持移民发展增收产业。丁建宏拿到县里的1万元补贴款后，用其中的5000元承包了一座大棚，不到一个月，他的毛收入就超过了2000元。“现在看来搬迁才是最好的出路。”丁建宏感慨地说。

    丁建宏只是近年来陕西省深入实施精准扶贫的一个例子。2011年，陕西省启动实施避灾生态扶贫移民搬迁工程以来，已搬出134万人，其中贫困人口85万人，已走出了一条城镇化建设、农民增收和农民进城就业创业相结合的新路子。

    近年来，陕西省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作，特别是新十年《扶贫开发纲要》实施以来，全省吃透省情，把避灾扶贫移民搬迁作为精准扶贫的主攻方向，因地制宜，靶向施策，全省贫困人口减少400多万，贫困发生率下降12.9个百分点。

    据陕西省扶贫开发领导小组副组长、副省长冯新柱介绍，近年来，陕西省主要从以下几个方面入手，创造性地推进精准扶贫：一是坚持专项扶贫到村到户。以提升贫困地区造血能力为目标，陕西省认真组织开展了产业精准扶贫试点，通过政府推动、市场运作、龙头带动，使贫困户实现了持续增收、稳定脱贫。结合镇村综合改革、美丽乡村建设，陕西省持续推进了扶贫移民搬迁，加强了集中安置点的基础设施建设。

    二是坚持行业扶贫弥补短板。近年来，陕西省坚持整体推进与精准扶贫相结合，加快实施了片区和革命老区扶贫攻坚规划，以村级道路畅通、饮水安全、电力保障、光伏扶贫等十项重点工作为抓手，启动建设了一批重大基础设施项目，弥补了贫困地区发展短板。为此，陕西省积极搭建扶贫开发融资平台，探索设立扶贫产业发展基金，引导金融资本、社会资金投入扶贫开发，通过市场化方式聚集人才和技术，推动了贫困地区产业发展。

    三是坚持社会扶贫精准帮扶。近年来，陕西省不断完善社会扶贫政策体系，健全引导企业、社会组织和个人参与扶贫的激励机制，挖掘社会扶贫潜力。在巩固扩大定点扶贫、企村结对、富县帮穷县、苏陕对口协作等工作的同时，陕西省继续开展干部驻村联户扶贫和向贫困村选派第一书记工作，确保了所有贫困村有工作队、所有贫困户有帮扶责任人。

    四是坚持特殊人群兜底脱贫。近年来，陕西省针对不同类型的特殊困难群众，制定个性化扶持措施，加大补助力度，完善救助救济政策，构筑起稳定脱贫的坚强后盾。省里准确测算了“五类”特殊贫困人口的收入距脱贫标准的差额，并多渠道筹措兜底资金，明确兜底责任，分类落实兜底政策。同时，该省还进一步完善了农村低保、新型合作医疗、养老保险等制度，加大医疗救助力度，实现了贫困人口精准兜底保障。

    “目前陕西省仍有460万贫困人口，且主要分布在立地条件差、基础建设和产业发展滞后的山区和旱塬。今后一个时期，我们要采取超常举措，拿出过硬办法，分类施策，精准帮扶，扶真贫，真扶贫，全面抓好兜底、教育、搬迁、造血、责任扶贫，坚决打赢精准扶贫攻坚战，确保2018年革命老区率先脱贫，2020年全省基本脱贫。”冯新柱说。

    （本报记者 张哲浩 杨永林）