让民主监督看得见

    在不久前闭幕的全国政协大会上，全国政协主席俞正声回顾2015年工作时指出，全国政协坚持调研、协商、监督有机结合，深入一线摸准情况，紧盯重点追踪监督，认真负责地提出批评性、建设性意见建议，推动了相关工作改进和政策出台。

    在2015年全国政协举行的十余项监督性强的调研议政活动中，围绕“建筑工人工伤维权”开展的监督性调研是一个典型代表。建筑业是工伤风险较高行业，工伤保险参保率低、工伤认定调查取证难、工伤待遇落实难等问题已成侵害建筑工人合法权益的顽疾。全国政协为建筑工人工伤维权奔走呼吁的相关工作，可追溯到2011年。

    为双重受伤的建筑工人奔走调研

    2011年4月至7月，北京市海淀区温泉镇某工地发生了十余起工伤事故。一个专门帮助建筑工人维权的公益组织跟踪调查发现，用人单位不是为工人提起工伤认定与工伤赔偿，而是想方设法阻止他们的工伤认定，最后只有3人走上了申报工伤认定的维权路。

    他们维权之路的艰难让全国政协委员、中国社会科学院研究员李蓝倍感震惊。在2013年全国两会上，李蓝和宋镇豪委员联名提交了《关于国家应重视建筑业农民工的工伤医保问题的提案》，他们在提案中写道：“‘工伤拒赔’是一种性质和后果都远比‘恶意欠薪’更为严重的恶意行为。遭受‘工伤拒赔’的农民工不仅仅经济受损，其人身遭受伤害的后果更是难以用金钱来弥补。”

    该提案被列入2013年全国政协重点提案。2014年上半年，由全国政协副主席卢展工率领，全国政协社会和法制委员会牵头，邀请中华全国总工会、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部有关负责人及多位全国政协委员组成联合调研组，就“建筑工人工伤维权有关问题”开展专题调研。

    在北京、江苏、湖南等省市，调研组除了听取关于建筑工人工伤维权整体情况介绍外，还分别与建筑企业及建筑工人代表进行了面对面交流。调研组成员还前往工伤保险办理机构了解工伤申报流程，到工地了解建筑工人作业环境及施工现场安全管理情况。之后，调研组撰写调研报告，提出了针对建筑行业用工特点的工伤保险参保方式、保费计算、保险待遇等建议。

    多种方式反映协商成果

    汇总调研情况及相关部门意见后，全国政协社会和法制委员会分别以提案和大会发言的形式反映调研成果。2014年3月9日，李滨生委员代表全国政协社会和法制委员会、提案委员会在全国政协十二届二次会议第四次全体会议上作大会发言，呼吁建立健全符合建筑业特点的工伤保险制度；严格执法，确保各项制度落到实处；加强部门协调配合，合力维护建筑工人工伤后的权益；积极推进建筑业改革发展。

    2014年4月，全国政协社法委将调研形成的《关于建筑工人工伤维权有关问题的调研报告》报送中共中央办公厅、国务院办公厅。同时，协调人力资源和社会保障部等4部门根据调研报告等相关材料，起草《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（以下简称《意见》）。

    2014年11月13日，全国政协以“建筑工人工伤维权”为议题在京召开双周协商座谈会。会上，全国政协委员、专家学者与人力资源和社会保障部等4部门负责人围绕解决好建筑工人工伤维权问题座谈交流，并进一步围绕《意见》稿开展协商，以期完善并推动其尽早出台。

    一个多月之后，《意见》正式出台。全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说，《意见》很好地采纳了委员们提出的意见和建议，是双周协商座谈会的直接成果，也体现了协商议政的本质和成效。全国政协委员、中华全国总工会党组成员张世平评价，这是全国政协一项具有开拓性意义的尝试。首先是小题目上做大文章，工作定位于服务大局、服务全局、服务民生；其次，积极促进政协关注问题的解决，解决了政协履职的“最后一公里”问题；最后，政协推动多部门联合调研、协商解决问题，促进部门之间的理解、沟通，形成合力更有利于成果转化。

    就政策落实开展民主监督

    《意见》针对特殊行业和特殊人群，是对社会保险法的有益补充，受到相关人士的一致好评。但文件出台不是目的，其落实情况如何？全国政协副主席卢展工专门召开四部委相关负责人参加的座谈会，了解情况。全国政协社法委办公室与各位委员反复讨论，一致认为应该用好政协这个平台，对《意见》的落实情况进行全程跟踪。

    2015年9月，全国政协社法委派委员参加了四部委组成的督导组，分赴8个省市区进行工作督导。吕忠梅说，政协委员参与政府部门的督导检查，是全国政协专委会探索与政府部门建立工作联动机制、开展民主监督的有益尝试。

    2015年12月21日到25日，全国政协社法委组成调研组对湖南、湖北两省进行监督性调研。调研组由吕忠梅带队，邀请了四部委的同志参加。调研组了解到，各地对《意见》的理解还存在差异。凡理解到位的地方，难题基本上能得到破解，反之，则工作较被动，执行不到位。

    邀请部委同志参加调研的优势就显现出来了：他们对情况更熟悉，有利于对地方工作进行指导；通过共同调研，也有利于促进《意见》涉及的各部门进一步沟通，探索协调协同机制，共同促进问题解决。

    这次调研，也是全国政协社法委对政协履行民主监督职能的又一次探索。吕忠梅说，过去，人们更多地把监督放在结果上，而政协的民主监督也应该注重过程。这次调研通过对《意见》落实的全过程跟踪，发现问题、寻找原因、提出解决问题的意见和建议，也是监督。

    人力资源和社会保障部工伤保险司司长刘梅说，《意见》是针对建筑业特点推出的带有突破性的政策，落实这个文件，必须依靠相关部门的整体配合。能有全国政协这样一个相对超脱的机构，统一协调、沟通部门之间的认识，强力推动工作，实在是难能可贵。

    吕忠梅表示，全国政协社法委还将长期关注这一问题，直至在全国形成良性运行局面，让建筑农民工说起“工伤保险”都一致叫好。政协社法委要通过一件又一件这样的事情，让民主监督“看得见”，让政协专委会的基础性作用更好发挥。（本报记者 周洪双）