注意“三个防止” 定好三张“清单”

    “十三五”规划纲要（草案）提出“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”，让全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰深感清单管理模式的重要性。他说：“这三张清单的推行对于建设法治政府、划清权责边界、保障公民权益意义重大。”

    周文彰委员建议，在制定和推行清单管理模式的过程中，要做到“三个防止”：一是防止从权力清单去推导责任清单。责任清单不是对应着权力清单产生的，而是从政府或政府各部门的职能推导出来的。政府各部门的职能，更多表现为管理和服务，简政放权的推进将使政府权力越来越少，而管理和服务的责任却愈加突出。

    二是防止从审批事项来推导监管责任。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但行政辖区范围内的监管责任没有取消，监管成了行政机关最重要的职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，另一方面是为了让政府腾出手来管自己该管的事情。

    三是防止用“有限政府”的概念去模糊部分领域的“无限监管”责任。“有限政府”的内涵主要指审批是有限的、供给是有限的。但是在有些领域的监管责任却是无限的，比如生态环境、社会治安、市场秩序的监管和维护等。

    厘清上述这些认识，才能把三张清单制定得尽量科学、合理、到位，建立起符合客观要求的行政管理制度。

    （本报记者 杨谧）