为了天蓝地绿水清的国家“颜值”

    本期嘉宾：

    董恒宇委员 内蒙古自治区政协副主席

    胡存智委员 国土资源部原副部长

    吕忠梅代表 全国政协社会和法制委员会驻会副主任

    让山川林木葱郁，让大地遍染绿色，让天空湛蓝清新，让河湖鱼翔浅底，让草原牧歌欢唱……这是建设美丽中国的美好蓝图，也是实现永续发展的根本要求。

    “推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境”“深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复”“我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”……“十三五”规划纲要（草案）将绿色生态建设放在突出位置，让我们对美丽中国的美好蓝图充满信心。

1.多管齐下 破解“雾霾锁城”

    近年来，我国多地不断遭受雾霾侵袭。2015年12月7日，北京首次发布空气重污染红色预警。我国北方多个城市通过对细颗粒物的源解析，揭示燃煤是灰霾的主要元凶。

    董恒宇委员表示，在燃煤、机动车排放和工业污染等众多因素中，能源结构的不合理，特别是煤炭等化石燃料的过度消费是雾霾形成的重要原因，因此要实现能源清洁替代和绿色低碳的战略转型，“内蒙古作为全国煤电输出大区，清洁能源替代任务艰巨”。

    在董恒宇委员看来，发展可再生清洁能源是解决大气污染的利器，风电作为清洁能源，可以减少污染物排放。内蒙古关于清洁能源输出基地规划中提出：到2020年，风电并网装机达到5800万千瓦，太阳能发电装机达到600万千瓦。“西部风能和太阳能资源开发潜力巨大，前景十分广阔。”董恒宇委员说。

    此外，董恒宇委员建议构建能源互联网，提高清洁能源外送能力，优化能源布局，推动西部可再生能源经济发展，建立草原国家公园制度，出台生态保护补偿办法。“内蒙古肩负优化区域能源布局、减少碳排放、减轻污染物跨界传输和建设京津冀上游清洁带等多重责任，凸显其在区域大气污染协防和应对气候变化中的重要地位，实施绿色低碳战略势在必行。”

2.预留空间 构建“绿色国土”

    3月7日，习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时表示，要加强生态文明建设，为可持续发展预留空间。

    为可持续发展预留空间，除了划定并严守生态红线，更要从源头着手，落实以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，从整体上谋划国土空间开发布局。

    胡存智委员认为，建设用地总量的控制有利于形成优化的国土空间开发格局。要通过划定“三条红线”——基本农田红线、城市扩展边界、生态红线，来优化城市的发展格局，防止“摊大饼”的发展，这有利于改善城市的人居环境，从而防治城市病。

    “建设总量的控制有利于资源的利用，土地节约集约利用，形成更好的高低错落、疏密有致的城市建设形态，提高城市的发展质量，提高城市的综合承载力。”胡存智委员同时也指出，在城镇化发展的过程中也要保证建设用地城区能得到合理的扩容，通过建设用地的增减挂钩，使建设用地得到保证，城市空间得到扩展，布局更加优化，城市建设更加科学合理。

3.江河保护 长江应当先行

    天蓝地绿，还需要水清。但调查显示，我国十大流域劣Ⅴ类水质断面仍有63个，地表水、地下水饮用水源地不达标率仍有10.8%、13%。“十三五”规划纲要（草案）提出，要对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护。

    长期从事环境法研究的吕忠梅代表在这次两会上提交了一份关于全面修订水污染防治法的建议。她建议，水污染防治法的修订应立足解决好以下几个关系：推动绿色发展方式、生活方式与应对水污染的关系，水生态风险预防与事后应对的关系，流域管理与区域管理的关系，城市与农村的关系，水质与水量的关系等。

    要水清，长江生态治理刻不容缓。作为我国最大的饮用水来源——长江每年要接受数百亿吨污水，河湖湿地萎缩、珍稀物种减少等情况也日益严重。今年1月，习近平总书记在重庆考察时指出，要把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带。

    因此，修复长江生态环境迫在眉睫。吕忠梅代表认为，长江流域管理体制机制上条块分割、部门分割依然存在，流域综合治理技术支撑还比较薄弱。她建议制定一部长江法：“要通过制定长江法，为长江流域生态安全建立硬约束，实现产业的绿色循环低碳发展，为打造中国新经济支撑带提供法律保障，只有这样，才能将长江流域生态优先、绿色发展的战略定位落到实处。”

    （本报记者 叶乐峰 陈海波）

环保辉煌“十二五”

    ●全国新增城镇污水处理能力达4800万吨/日，累计处理能力达1.75亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。

    ●3.2亿千瓦火电机组新建或改造脱硫设施，脱硫机组占全国煤电总装机容量比例达96%；6.6亿千瓦火电机组新建脱硝设施，脱硝机组占煤电总装机容量比例达87%。

    ●建成了发展中国家最大的空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。

    ●国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元。

    ●全国已有福建、浙江等16个省（区、市）开展生态省建设，1000多个市（县、区）开展生态市县建设，已有92个市（县、区）获得国家生态建设示范区命名，建成4596个生态乡镇。

    （叶乐峰整理）