欧土峰会难解难民危机

    为彻底解决滞留在土耳其境内的270万难民的问题，欧盟和土耳其7日在布鲁塞尔举行了欧盟-土耳其峰会；此前，欧盟理事会主席图斯克利用周末时间与土方进行了磋商。欧洲人期待着以“关闭巴尔干之路”为起点，集中精力应对希腊难民潮，以因应爱琴海成为难民涌入欧洲的另一条通道。然而，尽管最后双方就共同解决难民危机达成6项基本原则，但具体协议细节还要留待本月17日举行的欧盟峰会上讨论。

    欧洲面临着“二战以来最大的难民危机”：目前，土耳其滞留着270万难民，希腊有12万难民，意大利则有9000多难民。2015年，125万难民抵达欧洲，而从2016年1月1日至3月1日，已经有近13万难民经过地中海抵达欧洲。欧盟为帮助土耳其和希腊遏制赴欧难民潮，决定在三年内为希腊提供7亿欧元的财政援助，为土耳其提供30亿欧元的“难民款”。

    在危机面前，有关各方都在打着自己的算盘，将难民作为争取最大利益和讨价还价的筹码。按照欧盟-土耳其峰会议程，峰会以午餐会形式开始，双方从下午开始就已经磋商好的最后文本进行修改和补充，力争绘就一幅解决难民危机的“路线图”。然而，“天有不测风云”，不仅午餐没有成果，就连临时增加的晚餐也不欢而散。欧土双方的磋商一直持续到8日凌晨才勉强收场，主要原因是土耳其“出乎意料地”提出了一份“土耳其清单”，给欧土难民合作增添了不确定因素。

    首先，土耳其要求欧盟在已经承诺的30亿欧元“难民资金”的基础上，再追加30亿欧元的援助。土总统埃尔多安7日表示，欧盟承诺给予土30亿欧元援助，但4个月过去，土仍一无所得。他希望“总理达武特奥卢能够把钱从布鲁塞尔带回来”。其次，土要求将经过爱琴海抵达希腊的经济难民遣返回土耳其，通过欧盟“再安置计划”审查后再前往欧洲。这一点遭到许多欧盟成员的批评，认为这有悖西方民主宗旨和人道主义原则。有西方媒体刊出漫画予以讽刺：达武特奥卢正在推动“西西弗斯之石”，而站在坡顶的默克尔却一脚将巨石踢下并说道，“你们在那里等着吧，我们去土耳其选难民”。第三，土希望欧盟为土耳其人赴欧提供签证便利的时间从今年10月份提前到6月份。最后，也是土耳其最看重的一点是重启土入盟谈判。此前，涉及35项内容的土入盟谈判因双方分歧巨大，已“临床死亡”近两年。“难民危机”迫使欧土双方从去年年底开始重新接触，但也只是涉及难民领域，欧盟并没有重启土入盟谈判的意愿。如今土提出将重启入盟谈判纳入“难民合作”框架内，让欧盟有苦难言。

    “土耳其清单”在出席峰会的欧盟许多领导人中激起强烈震动。据悉，6日晚，德国总理默克尔、欧盟轮值国主席鲁特与土耳其总理达武特奥卢进行了“三方密谈”，紧接着，土耳其就推出了“土耳其清单”。一些欧盟成员对此表示强烈不满。瑞典首相表示，不经过本国议会审议通过，瑞典不会接受“土耳其清单”提出的条件；中欧国家对土耳其“重新安置难民”的动机和能力表示怀疑；而匈牙利总理干脆对清单表示“拒绝”，为此，其在欧盟领导人合影期间还遭到默克尔的“白眼”；而一直没有得到土耳其外交承认的塞浦路斯领导人则表示，现在重启土入盟谈判“不合时宜”。

    此间分析人士认为，土耳其在解决欧洲难民问题上占有主动权。欧盟有求于土耳其，没有土耳其的“有效配合”，欧盟将面临更大的灾难。欧盟是否要咽下或怎样咽下“土耳其清单”这颗苦果，将在17日的欧盟峰会上见分晓。 

    （本报布鲁塞尔3月9日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）