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国务院新闻办公室5日举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室副主任黄守宏向中外记者解读政府工作报告的有关情况，讲述政府工作报告背后的故事。
报告形成过程：集众志，汇众力
“李克强总理在作政府工作报告时强调，‘上下同欲者胜’。这个理念贯穿报告起草全程。”黄守宏举例，报告起草之初，中国政府网等单位发起了“我向总理说句话”的活动。“有网友提出，实行二孩政策后，应简化计划生育保险的报销手续。我们进行了认真研究，最终在报告中将之表述为‘完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策’。”
“政府工作报告的起草过程，是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程，体现出中国政府以人为本、民主决策、科学决策的特质。”黄守宏详细解读：
——报告集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略部署。报告全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局起草。
——报告充分反映了各地区、各部门的意见和要求。报告征求意见稿发出约4000份，各方面提出1000条左右意见，经过整理吸收到报告之中。报告起草组以国务院研究室为主，另有其他政府部门、地方政府和有关智库的专家共同参与。
——报告回应社会的关切和诉求。起草组多次深入地方进行调研，召开多次专家学者座谈会。来自7个国家的13位著名专家，从各自领域提出富有见地的意见，有的直接吸收到报告之中，有的则转给有关部门作为推进工作的参考。
总结发展成就：既有“颜值”，也有“气质”
“既有‘颜值’，也有‘气质’。”借用一句网络流行语，黄守宏如是评价去年中国经济发展成就。“经济增长的各项指标，通过对比，可以说是很好看的——‘颜值’不错。”黄守宏详列2015年的经济数据：国内生产总值达67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列；全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速；去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元……
“有‘气质’，是因为中国经济发展的结构在优化，新的发展动能在凝聚，发展方式的转变在加快。”黄守宏举例，就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标；服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”；消费对经济增长的贡献率达到66.4%；单位国内生产总值能耗下降5.6%……
“这些变化，不仅推动了当前的发展，也将助推今后中国经济的持续稳定。”黄守宏说，“李克强总理在政府工作报告中指出，‘今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻’。我们有信心完成今年经济发展的目标任务，而这个信心就源于此。”
聚焦亮点新点：两个方面贯穿整个报告
黄守宏介绍，政府工作报告作为施政报告，很重要的特点就是全面性——要对经济、社会、文化等方方面面的发展作出全面概括。所以，报告在内容、框架上具有一定的延续性。但新情况、新问题的不断产生，也在促使政府工作报告根据形势变化作出回应。
“政府工作报告篇幅有限，写什么、不写什么，怎么取舍，是一个难题。”黄守宏说，今年和往年报告相比较，除去总结去年工作和部署今年工作以外，还要回顾“十二五”工作，部署“十三五”工作。“自去年10月份起草工作启动以来，到前几天报告定稿，几乎每天都在改。”
黄守宏总结，对比以往，今年的政府工作报告，两方面要求贯穿始终：一是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，二是结构性改革特别是供给侧结构性改革的要求。
“围绕上述两个方面，政府工作报告提出了很多新内容、新表述、新政策。”黄守宏列举，在推进供给侧结构性改革方面，将赤字率提高到3%，主要用于减税降费，支持实体经济发展；为化解过剩产能，提出了诸多举措；对推动实施创新驱动发展战略、促进创业就业专门作出了论述。
此外，报告回应民生关切，提出了“众创、众包、众扶、众筹平台”“大众旅游时代”“‘人地钱’挂钩政策”等新概念，体现了强烈的时代气息。（本报记者 王 琎）
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