让群众切实感受良法善治

    “让人民群众切实感受良法善治，就要建设好人民满意的地方国家权力机关。”全国人大代表、大连市人大常委会主任里景瑞认为，全面依法治国举措落地，当前需要深入探索民主法治建设，体现人民代表大会制度人民当家做主的核心内涵。

    “法律是治国之重器，良法是善治之前提。”里景瑞表示，全面深化改革，推进法治建设，必须坚持立法先行，着力构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作格局。2015年12月，大连市人大常委会在街道、企业、大学等基层单位首批建立了10个基层立法联系点，让基层单位在征求立法意见、参与立法活动、反映社情民意、推动规范性文件备案审查和法规宣传实施等工作上积极发挥作用，促使地方立法更接地气。2016年1月20日，在大连市西岗区北京街道基层立法联系点，法工委就正在常委会审议的《大连市城市市容管理条例（修订草案）》开展立法调研，30多名区人大代表、街道工作人员、社区工作者以及群众代表参加座谈，大家积极发言，就散发小广告和流动性广告管理等问题提出了多条具体意见和建议。这次立法调研，取得了很好的效果，基层组织和群众的立法意见建议，为法规审议工作提供了新的视角和思路。2月25日，吸收了社会各方面意见建议的《大连市城市市容管理条例》，在大连市人大常委会第二十三次会议上一致表决通过。

    “推动民主法治建设，要坚持听取群众意见制度。”里景瑞谈道，地方立法走群众路线，保障人民群众的知情权、表达权、监督权，使地方性法规充分反映人民群众的利益，必须畅通诉求表达渠道。大连市人大常委会不断扩大代表对常委会工作的参与度，坚持既服务代表又服务群众，注重发挥人大受理申诉控告的法定职能，下功夫在“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”上创新突破。今年2月初，大连人大确定了2016年工作要点，其中之一就是对百姓关注的“暖房子”工程（既有居住建筑节能改造工程）和弃管楼治理情况进行专题询问，通过这一监督手段维护人民利益。

    “充分发挥出人大在推动民主法治建设中的重要作用，人才和队伍建设是关键。”里景瑞认为，地方国家权力机关必须树立政治坚定、为民务实、奋发干事、作风清廉的气质形象，“目前我们正在改善、优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构，让一批年富力强又具有法律、经济、管理等方面专业知识的人才较长时期专门从事人大工作。同时，尽可能创造机会让人大机关干部到基层挂职锻炼，并通过办好法治等各类专题讲座，提高大家的法治思维和依法办事的能力。”里景瑞谈道，下一步还要下力气解决好人大代表中普遍存在的“两高一低”问题，“降低领导干部和企业家代表的比例，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例。”建设好一个人民满意的地方国家权力机关。（本报记者 吴 琳）