念好生态责任的“紧箍咒”

    近日，云南省印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》明确，2016年至2017年，云南省审计厅试点自然资源资产离任审计试点项目，2018年，全面开展领导干部自然资源资产离任审计工作，建立经常性的审计制度。

    截至目前，北京、湖南、内蒙古、四川、福建、贵州等10余个省级审计机关已组织开展试点，围绕“审什么、怎么审、责任怎么界定”进行积极探索。

    离任审计： 用制度保护绿水青山

    把资源环境纳入干部离任审计的“评价单”，成为转型发展的重要抓手。2014年，湖南省出台《经济责任审计纲要》，领导干部自然资源管制和生态环境保护首度进入离任审计工作。娄底市审计局先试先行，在冷水江市市委书记、市长任期经济责任审计中，对自然资源资产环境情况进行了审计。经过百年开采，森林遭破坏，植被遭退化，土地遭废弃，水资源遭污染……面对相关问题，当地政府积极采纳审计建议，采取企业关停、河道清理、矿山复绿等一系列举措，还当地以绿水青山。

    这是一个缩影。

    从全国看，生态建设与环境保护已进入“进则胜、不进则退”的关键时期。作为领导干部自然资源资产离任审计试点，湖南、内蒙古等地初步搭建了审计内容框架，拟定了审计评价原则。部分地区更将离任审计列为改革工作的重点——近日，内蒙古自治区党委全面深化改革领导小组第十二次会议明确：按照摸清家底、划定红线、离任审计、责任追究的总体思路，推动领导干部切实履行生态环境保护责任。

    制定“责任清单”，实现“精准追责”。机制的建立和完善改变了长期以来对领导干部的环保工作笼统评议、法不责众的问题，真正让“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山”的观念深入人心。

    资产负债表： 对自然资源进行严格核算

    2015年，内蒙古林业厅按照党的十八届三中全会“探索编制自然资源资产负债表”的要求先行先试。目前，探索编制自然资源资产负债表已取得突破性进展。

    “编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设。”国家统计局副局长许宪春表示，探索编制自然资源资产负债表，将为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和有序利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。

    据了解，按照编制自然资源资产负债表试点方案，试点地区将主要探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产负债表，有条件的地区探索编制矿产资源实物量资产负债表。2015年，京津冀启动编制自然资源资产负债表以及领导干部自然资源资产离任审计试点。目前，内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市、北京怀柔区、天津蓟县和河北省等8个试点地区均成立了试点领导小组，制定了详细、可行的工作计划和路线图。

    科学的核算体系为领导干部自然资源资产离任审计以及“终身追责”提供有力数据支撑。

    终身追责：从根源转变“政绩观”

    新年伊始，中央环境保护督察组进驻河北省开展环境保护督察试点工作，受理河北省环境保护方面的来信来电举报。河北省对查证属实的环境问题进行严肃处理，迁安市菜园镇龙霸炉料有限责任公司二厂非法排污、武强县恒坤玻璃纤维厂污染环境等环境违法问题已追究责任，并向社会公开。

    中央环保督察组首次亮相意义深远。据了解，2016年，中央环保督察组要完成15个左右省份的督察工作，2017年实现全覆盖。除此之外，各省（区、市）环保部门要对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政，落实地方政府责任。这一举措给领导干部戴上环保责任“紧箍咒”，让粗放式发展彻底退出，让绿色发展成为内生动力，这样的转型才是绿水青山的根本保障。

    告别单纯对发展速度的追求，转为更多关注生态建设与民生福祉——北京2016年政府工作报告提出，2016年万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%，细颗粒物浓度下降5%左右。天津明确，到2020年，PM2.5浓度比2015年下降25%。河北提出，2016年单位生产总值能耗下降3.5%，PM2.5浓度下降6%以上。

    从新一年部署可见，从对GDP的膜拜到让绿色发展理念扎根，念好生态责任的“紧箍咒”，彰显的是发展理念与政绩观的深刻转变。（本报记者 冯蕾）