简政放权：变政府“端菜”为群众“点菜”

    10多个工作部门，80多个环节，300多个工作日……以往，在北京办理建设投资项目审批，需要在各部门“分头跑”“反复去”。如今，审批环节减少到50多个，各事项办理集中在一个大厅，审批时限压缩了三分之二。

    着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”，三年之间，简政放权扎实推进。由政府“端菜”变为群众“点菜”，生动的改革实践激活了市场的“一池春水”。

    从109枚公章到1枚

    2015年，海南省歌舞团董事长彭煜翔收获了“全国劳动模范”的荣誉。而这背后却有个小插曲——彭煜翔差点因盖不了章错失这份荣誉：报送全国总工会的申报材料要盖8个章，但海南省歌舞团的人跑了整整一个星期，只盖到两个部门的章；后来，省领导得知此事后，指定专人和彭煜翔一起跑部门盖章，在申报截止日期前的最后一刻盖齐了所有章，彭煜翔当场就哭了。

    公章背后，是固有的审批思想。“我们这一轮改革，是要对推进改革者进行改革，要削手中的权，去部门的利。”国务院法制办副主任袁曙宏表示。

    触动利益往往比触动灵魂还难。三年来，简政放权大刀阔斧、放管服结合扎实推进，每一项举措、每一个动作都成为人们热议的话题，也成为改革推进的动力。

    不再由劳模本级推荐单位分别征求工商等8个部门的意见并盖章，改由省委、省政府统一签署推荐意见并加盖省委或省政府印章，将8个章减少为1个章，成为此后劳模评选的五项改革举措之一。

    在国家博物馆，有一项特殊的藏品——109枚被封存的公章。2014年9月，天津市滨海新区成立行政审批局，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到1个部门，由1枚公章取代了109枚公章。

    截至去年年底，全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，24个省份还公布了责任清单，有17个省份公布了市县两级政府部门的权力清单和责任清单。

    从6900户到1.2万户

    2015年9月，在福建平潭综合实验区行政服务中心，平潭益民堂医药有限公司工作人员章华贵手捧刚打印出的营业执照，满脸笑意。从走进中心大厅，到拿到营业执照，章华贵只等了15分钟。而在商事制度改革之前，从递交材料到领到营业执照，至少需要15天左右的时间。

    去年5月，平潭颁发了全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照，10月1日，作为商事制度改革重要内容的“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施。截至2015年底，全国已累计核发“一照一码”营业执照350.94万张。

    宽松的市场环境进一步激发了大众创业、万众创新的热情。2015年，我国平均每分钟诞生8家公司，平均每天新登记注册企业超过1.2万户；而实施商事制度改革前，这一数字是6900户。作为简政放权的“先手棋”，商事制度改革创造了大量就业机会，成为经济运行的“稳定器”。

    新企业、新产业的大量涌现，不仅促进了就业，还成为我国经济转型升级的重要推动力。数据显示，截至2015年底，我国第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5个百分点。

    从重视“数量”到更重“含金量”

    简政放权有没有效果，不能只看数字减了多少，关键要从百姓最关切的问题入手，加快改革步伐，让百姓更有获得感。目前，国务院共分5批取消了273项职业资格，占部门设置职业资格总数的44%，废止了2000年发布的《招用技术工种从业人员规定》，进一步重申了没有法律法规依据的职业资格不得设置为准入类职业资格，这意味着美甲师等靠技术吃饭的行业将不再设置“证书”门槛。

    外商投资准入大幅放宽，“十二五”期间两次修订了《外商投资产业指导目录》，与2007年版目录相比，限制类条目减少了56%，有股比要求的条目减少49%。2015年，我国实际利用外资1262.7亿美元（不含金融类），同比增长5.6%，规模再创历史新高。

    2015年，全国共计取消、停征345项行政事业性收费，降低了77项行政事业性收费标准，每年可减轻企业和个人负担约180亿元。全面清理规范行政审批中介服务收费，凡列为取消或转为审批部门委托的中介服务事项，收费一律取消，中介服务收费目录清单之外的收费，一律按乱收费查处。

    三年来，简政放权改革从重视“数量”向更重“含金量”转变，从政府“端菜”向群众“点菜”转变，更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式。这背后，彰显了政府职能的切实转变，体现了国家治理能力的稳步提升。（本报记者 冯 蕾 陈 晨）