上海：改革只有进行时

    上海自贸区扩区，以自贸区理念推进一级地方政府转变职能的改革步伐加快；司法改革试点全面推开，国资国企改革加快落实，教育改革扎实推进，群团改革试点率先启动……刚刚过去的2015年是上海改革历程中力度最大、亮点最多的一年，从经济体制到社会治理，从党的建设到法治建设，聚焦难题，补短板，一系列重点领域、关键环节的改革势如破竹。

    “承担中央交给的改革试点任务是上海的重大政治责任，是上海贯彻‘四个全面’战略布局的重要体现，是上海服务国家战略的重要使命，也是上海实现自身发展的必然需要。”中央政治局委员、上海市委书记韩正说，中央要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，我们必须勇当“开路先锋”，敢于自我改革，敢于啃硬骨头。

    记者了解到，上海自贸区建设启动两年多来，改革成效显著：自贸区以1/10的面积创造了上海浦东3/4的生产总值；在自贸区建设带动下，两年来新设企业共3.3万家，占浦东开发开放25年新设企业总数的1/5；2015年上海近一半外资企业落户自贸区；2015年共办结境外投资项目636个，实际投资额约占全国的7%……

    权力清单、责任清单制度初步形成，行政审批制度进一步深化，窗口无否决权制度全面推开，事中事后监管制度体系进一步完善，率先开展市场准入负面清单管理制度试点，率先开展“证照分离”改革试点，在拓展到120平方公里的上海自贸区，变化每天都在发生，探索浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革取得新进展。

    大胆闯、大胆试、自主改，坚持制度创新和可复制、可推广，扎扎实实抓改革成效。作为“改革高地”的上海，坚持聚焦体制机制瓶颈，不做“盆景”、不种“自留地”、不搞只有局部意义的“孤岛式”创新。围绕国家战略、服务国家战略，不断深化制度创新，努力做到制度创新成果可复制、可推广，是贯穿上海深化改革的一条红线。

    过去的一年，上海承担了全国多项改革试点任务。作为全国首批司法改革试点省市，上海率先实施“司法责任制”等一批创新办法，“谁办案谁负责”让司法公信力不断提高，办案质量和效率明显提升。通过改革，上海确保85%以上的司法人力资源投放到办案一线，全年院、庭长直接办案数同比上升51.4%。司法改革中，人员分类管理是公认的难啃的硬骨头，上海以落实员额制为重点全面推进改革，成立法官、检察官遴选（惩戒）委员会，探索建立法官助理、检察官助理制度，探索从社会上公开遴选优秀律师、法学专家等任命为高级法官、检察官，建立法官、检察官退出机制，以专业化、职业化为导向，切实构建高素质司法队伍。与此同时，建立符合法官、检察官职业特点的职业保障制度，将工资标准与专业等级挂钩并向一线办案法官、检察官倾斜。

    针对社会关注、群众反映强烈但又十分敏感的少数领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题，上海先行试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，并将其作为贯彻党要管党、从严治党要求的具体举措。现在，该项工作已纳入常态化管理。

    针对一些群团组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，上海率先启动群团改革试点，“小机关、强基层、全覆盖”三箭齐发，切实增强了群团组织和群团工作的政治性、先进性和群众性。

    教育改革，牵动千家万户。高校发展定位不明，人才培养不能满足社会需求……2015年年底，上海下决心对这些教育“痼疾”来一次根本性变革。历时两年多编制，上海拿出高等教育和职业教育两大规划，探索建立高校二维分类管理体系，搭建立体化职业教育学制体系，打通从中职到专业学位研究生的上升通道，形成系统的、梯度的职业教育人才培养体系。

    改革只有进行时，没有完成时。上海清醒地认识到，要始终把制度创新作为改革试点的核心任务，把建章立制贯穿改革的全过程，切实发挥改革试点的示范、引领、带动作用，使制度创新成为推动发展的强大动力。始终把可复制、可推广作为改革试点的基本要求，作为检验改革试点工作成效的重要标准，努力形成更多可复制、可推广的制度创新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。（本报记者 曹继军 颜维琦）