多校划片不可“一刀切”

    “花了大价钱”购买学区房的上海市民李则峰夫妇，原本只需等到新学年开学，他们的小孩就可以如愿进入一所优质小学就读。但是，最近的一则消息让他们坐立不安。

    近日，教育部下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片。“学区房白买了！”“学区房还有用吗？”一时间，议论之声四起。

    一项教育政策，牵动的是愈加狂热的学区房交易市场。记者随之展开调查，追问：多校划片究竟能否让“买房上名校”的盲动回归理性？居高不下的学区房价格会否因此降温？理想的教育均衡政策又将如何发挥实效？

    学区房价格未受影响

    《通知》提出，多校划片是将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。实行多校划片的，应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。

    李则峰家住上海市浦东新区梅园七街坊，该社区对应学校是福山外国语小学。他告诉记者，多校划片势必改变原本社区和学校之间“一对一”的关系，如果无法对应入学，他简直“会疯了”。

    买了学区房却可能上不了好学校，被媒体称为抑制学区房价格“大招”的多校划片给学区房价格降温了吗？

    在北京市新街口外大街一家房屋中介，记者看到一街之隔就是西城区育翔小学的学区房，附近小区的均价为10万元/平方米。该中介公司经纪人告诉记者，前来咨询购房者目前看并未明显减少，大部分人还是“盯着”学区房。

    准备购房的张艳正在了解一套总价为600万元的二手房，她的小孩已经五岁了。她并未受到多校划片新政的影响，认为“早晚都得买”。

    尽管能给学区房与学校的对应关系带来“不确定性”，但中国教育科学研究院研究员储朝晖却表示，多校划片的最终目标并不是为学区房降温，“所以对学区房价格的抑制作用不大”。

    此前各地曾出台过不少“入学新规”，事实证明，对学区房价的影响收效甚微。北京市西城区和石景山区甚至规定“有房家庭6年内只能协调1名儿童入学”。但是，按照2015年北京学区房价格数据统计显示，西城区重点学区房均价为60560元/平方米，仍为该市各辖区内最高。

    单校、多校划片将并存

    其实，多校划片政策并不是首次提出。2015年，教育部就曾提出多校划片，并要求包括北京、上海在内的全国24个重点城市，推广热点小学、初中多校划片，缓解学区房问题。

    根据记者调查，北京、上海等地都进行了多校划片的局部探索。很多城市单校划片、多校划片并存，有专家指出，这种局面短期内不会得到改变。

    北京在2015年发布的有关义务教育阶段入学工作的意见中，明确要求各区县教委根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，合理进行单校划片或多校划片。当年，北京100%小学实现划片就近入学，90%以上初中实现划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源以就近入学方式确定。对择校冲动强烈的区域，则采取多校划片的方式。

    在上海徐汇区、长宁区等地小升初的过程中，多校划片早已实行多年，一所小学的毕业生将通过摇号，对口进入同一个学区的几所初中。

    多校划片也并非是所有地方的唯一选择。浙江省教育厅就表示，该省教育资源相对均衡，且已实行单校划片多年，“制度比较成熟，效果也较好”。近期将不会采用多校划片的入学方式。

    “各地实际情况不同，强制推行多校划片不切实际。”储朝晖认为，此次只是出台了“指导性意见”，并没有具体实施细则，不具有约束性。

    全面推行“可能性小”

    多校划片和单校划片一样，是保障入学机会公平的方式之一，在北京市东城区教委副主任尤娜看来，多校划片在均衡化发展不足地区，确实比单校划片有利于实现入学机会公平，缓解择校压力。但对于均衡化程度较高，已形成稳定的单校划片且能够解决择校冲动强烈等问题，则不要“一刀切”推进多校划片。

    即使在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，“多校划片也难以立马实行，全面推行的可能性小”。储朝晖坦言，电脑派位的可信度、学区划分的透明度、家长的接受度等因素将会影响多校划片的实际效果。

    《通知》中提到，划片及片区调整工作备受关注，应当提前广泛告知，设立必要的过渡时限。储朝晖建议，应让相关当事人参与到划片等制度的设计中来，“既要讲结果透明，也要讲过程公开”。

    不管采取单校划片还是多校划片，“想通过采取学区划片方式缓解择校冲动，只能治标还不能治本”。在尤娜看来，加快推进学校联盟、集团化办学、校长教师交流轮岗，扩大优质教育资源覆盖面，“让百姓家门口的每所学校都优质有特色，才是解决问题的关键”。

    储朝晖对此表示认同，多校划片是达到义务教育资源均衡的手段和“过渡措施”，要在多校划片的同时，让居民看到政府采取缩小学校之间差距，为所有人创造平等机会的努力。（本报记者 陈 鹏）