一张蓝图干到底

    2月23日，中央全面深化改革领导小组第二十一次会议在北京举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议并发表重要讲话。作为10位发言代表中唯一的县委书记，浙江省衢州市开化县县委书记项瑞良向会议汇报了开化县“多规合一”试点推进落实情况。

    2014年8月，开化被国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委确定列为全国28个“多规合一”试点县市之一。“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。开展试点以来，衢州市和开化县研究制定改革方案，并结合“一本规划”，联动开展国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。目前，试点方案已经国家层面组织的专家评审。

    项瑞良告诉记者，开展“多规合一”试点，主要是为了解决县内规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障县内规划有效实施；强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用；改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系；加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展。“多规合一”一是能理顺规划关系，二是能推进规划落地，三是能优化资源配置。开化县通过“多规合一”试点，力争做到规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”，为全国提供可复制、能推广的经验和改革模式。

    目前，开化围绕“六个统一”目标，开展了一系列工作：及时建立工作机制，凝聚了“一张蓝图干到底”的高度共识；扎实开展基础工作，促进了改革试点的顺利推进；科学制定改革方案，发挥规划改革关键性基础作用；编制发展总体规划，强化空间管控；坚守生态红线，全力迈上“绿水青山就是金山银山”发展路子。

    开化县推进“多规合一”具有鲜明的特色：一是生态优先，通过“多规合一”强管控，立足开化县重点生态功能区的主体功能定位，把县域50.8%的面积划为生态空间，制定体现绿色发展的考核评价体系，实施高强度的生态空间管控，构建“山水林田湖生命共同体”；二是全域美化，通过“多规合一”明导向，把全县域作为一个大公园来规划、建设和管理，实现“全域景区化、景区公园化”；三是资源整合，通过“多规合一”优布局，消除各类规划空间分区矛盾，盘活整合县域用地增量和存量，促进空间资源合理配、优化配、高效配；四是城乡统筹，通过“多规合一”促协调，立足发展一盘棋，系统构建生态保护网、综合交通网、绿色能源网、指挥信息网和社会服务网，实现绿色发展成果共享。

    在“规划＋生态”的优势引领下，各类生态、文化、旅游、基础设施项目纷纷在开化落地开花。2015年，全县共有105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。目前，全县已经有1个5A级景区，1个4A级景区和2个3A级景区。

    （本报记者 严红枫）