关塔那摩监狱：开张容易关张难

    美国总统奥巴马今天向美国国会正式递交了关闭关塔那摩监狱的计划，希望借此为其八年任期再添一项政绩。然而，计划甫一出台，共和党议员就猛烈抨击，称该计划规避了一些重要问题，绝无可能在国会获得通过。

臭名昭著的人道黑洞

    2002年1月，美国政府在古巴关塔那摩湾美国海军基地设立监狱，用以关押“9·11”事件后美军在全球反恐行动中抓获的嫌疑犯。关塔那摩监狱每年预算高达4.45亿美元，大多数嫌疑犯在囚禁期间从未受到指控。此外，该监狱还因虐囚丑闻而臭名昭著，长期被美国和国际维权人士指责是美国政府破坏法制的例证。

    早在2008年竞选总统期间，奥巴马就向美国民众承诺要关闭关塔那摩监狱；入主白宫7年多来，他也一直为此努力，然而至今仍未能兑现承诺。奥巴马在最近的一次谈话中甚至称，关塔那摩监狱继续存在等于为反美势力提供了“反面教材”，“不利于美国国家安全利益”。

    奥巴马表示，关闭这所监狱是为了吸取教训，“画一个历史句号”。奥巴马今天在白宫发表讲话说，关塔那摩监狱已经成为美国国际形象的污点和极端组织滋生的催化剂。多年来，关塔那摩监狱并未提升，而是削弱了美国国家安全。他表示不希望把这一问题留给下任总统，因此由国防部向国会提交关闭这所监狱的计划。

极端危险囚犯转移至美国本土

    2015年2月，该监狱的囚犯数量降至开设以来的最低点，仅有91人，其中35人已被确认可以转移到原籍国或第三国，其余56人中，有的被美国政府认定“极端危险”，必须由美国政府控制。

    据美国媒体报道，五角大楼提交的计划主要包括：继续向第三国和原籍国转移已通过审查并符合资格的部分囚犯；加快审查余下囚犯可能构成的威胁；继续寻求对一些囚犯进行军事审判；与国会合作，在美国境内确定合适监狱，来关押尚无法转移至其他国家的危险囚犯等。

    此外，在美国境内关押囚犯成本相对较低，五角大楼的关闭计划将这点作为关闭关塔那摩监狱的主要考量，但计划并没有透露国内监狱的选址地点，只声明正在考虑的选址有13个。不过有媒体称，五角大楼考虑的境内关押地点主要包括科罗拉多、南卡罗来纳和堪萨斯等偏远州的联邦监狱以及军事基地。

关闭计划难过国会关

    奥巴马的这一关闭计划一经宣布，即遭到共和党人的批评与谴责。在国会参众两院中都占多数的共和党议员宣布，要抵制任何将“恐怖主义囚犯”转移至美国的法令。参议院多数党领袖麦康奈尔对将关塔那摩囚犯移送到美国监狱的合法性提出了质疑。众议院议长保罗·瑞安也称，奥巴马的关闭计划没有提供法律要求的关键细节，包括转移的费用以及可能关押这些囚犯的监狱地点。他说：“将恐怖主义囚徒转移到美国的土地上违反法律，今后也是违反法律。我们不会为了一个竞选承诺而破坏我们的国家安全。”部分共和党议员还发表声明，谴责奥巴马政府回避国内监狱具体选址和具体费用等重要内容，称这一计划无法让美国民众相信，将那些危险囚犯转移至美国境内是安全的，因此该计划绝无在国会通过的可能性。

    此间分析人士指出，奥巴马总统再次推动关闭关塔那摩监狱，不仅是为了兑现竞选总统时的承诺，更是希望借此为其八年执政增添一项新的政绩与政治遗产。但是，在共和党控制国会参众两院的情况下，关闭计划获得通过的难度非常大，除非奥巴马绕开国会，动用行政命令。美国国会去年10月通过2016财年国防授权法案，法案明确禁止国防部使用联邦经费将关塔那摩监狱囚犯转移至美国本土。

    （本报华盛顿2月23日电 本报驻华盛顿记者 王传军）