大学智库的使命担当

    2015年10月闭幕的党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。现在，国务院和各部门、各地方都在根据《建议》制定“十三五”规划，并将于全国两会期间提交全国人大审查。“十三五”时期，将是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“第一个百年”目标的最后一个五年规划时期。在这特殊重要的五年，实现未来宏伟目标，需要全国上下、各个方面勠力同心，顽强拼搏，积极奋斗。

    当代中国大学承载着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重大职责与使命，这就决定了未来时期大学的建设和发展，应该与我国“十三五”时期实现全面建成小康社会决胜阶段的目标、任务和要求相适应、相协调，既要助力推进整个教育改革发展，为到2020年我国基本实现教育现代化作贡献，努力建设世界一流大学和世界一流学科，又要为国家协调推进“四个全面”战略布局，实现2020年奋斗目标提供多方面服务和人才、智力支撑。特别是大学智库要以更大的勇气和智慧，忠于使命，敢于担当，充分发挥智库功能，更好服务国家战略需求，为2020年如期实现全面建成小康社会的目标任务发挥更大作用。

    全面发挥智库功能。中央文件明确提出：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的研究咨询机构。”总体说来，各类智库都应发挥六个方面的重要功能：一是服务党政决策。根据党和政府的决策需求，开展前瞻性、战略性、应用性、储备性政策研究，提出高水平、建设性、切实管用的政策建议，积极建言献策，为决策提供依据。二是推进理论创新。提供创新思想，是智库的核心职能所在。要围绕改革发展稳定、治国理政面临的难点、重点问题，提出有价值、有影响的新理念、新判断、新概括、新观点、新思想，为研判形势、谋划战略、制定政策提供科学理论或方法，推动理论创新、学术创新、方法创新。三是引导社会舆论。深入阐释党的科学理论，解读党和国家的大政方针、决策部署和公共政策，研判社会舆情，正确引导社会舆论，凝聚社会共识。四是提供社会服务。接受社会有关方面委托的咨询任务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，提供智力服务。五是参与公共外交。开展多种形式的对外交流活动，加强与国外智库和有关研究机构的合作交流，在国际舞台上发出中国声音，讲好中国故事，提出中国方案，推动中华文化走向世界。六是集贤育人。智库是知识密集、人才密集的机构，汇聚了大量的高端人才，也可以说智库是人才库。智库出思想、出成果与出人才密不可分，相互促进、相辅相成，智库是培养、造就治国理政人才的重要阵地，可以通过交流轮岗，为党政部门、企事业单位输送优秀人才。这六个方面都做到，很不容易，但这些是建设新型高质量智库不可或缺的，要全面和正确地发挥应有作用。以上可见，大学智库在推进“四个全面”战略布局、实现全面建成小康社会决胜阶段的目标任务中，可谓舞台广阔、大有作为。

    善于选择研究课题项目。咨政建言，这是智库研究的根本特征。当前和“十三五”期间的公共决策中，有许多重大理论问题和实践问题需要作深入研究。要善于在“十三五”规划建议和“十三五”规划中，发现新课题，寻找新项目。例如：如何正确把握我国发展新特征，深刻认识、主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务，保持战略定力，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；如何深刻领会和牢固树立发展新理念，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使我国真正走出一条发展的新路；如何解决好全面建成小康社会中的难点和“短板”问题，特别是打赢扶贫攻坚战、加快农村改革发展、推进新型城镇化、增加公共服务和治理生态环境，确保如期全面建成小康社会；如何解决好全面深化改革中的深层次问题，创新发展体制机制，有效推进国家治理体系和治理能力现代化，全面提高经济社会治理水平；如何深化行政体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；如何调整国民收入分配格局，缩小收入差距，促进区域城乡协调发展，朝着共同富裕目标稳步前进；如何加快建设中国特色社会主义法治体系，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道；如何发展更高层次的开放型经济，既要更加对外开放，又要重视维护国家权益和安全；再比如，到2020年，我国全面建成小康社会之时，国家面貌、城乡面貌会发生怎样的变化，人民群众的生活质量和社会文明程度会有怎样的提高等。要围绕“十三五”时期发展改革难点、重点、热点问题，按照党和政府的决策需求，围绕人民群众的愿望和关切，提出真知灼见和切实管用的建议。当然，不同层级、不同类型的智库，可以对研究问题的范围、角度、内容、方法提出不同的方案或建议。

    着力提高研究成果质量。研究成果的质量是智库生存发展的根本。提高研究成果质量应把握六个重要方面：一是把握方向性。主动服务党和国家工作大局，在大局下思考、谋划、行动，这样拿出的成果才可能是建设性的、管用的。二是富有前瞻性。站高望远，顺应时代进步潮流，把握国内外发展大势，正确把握和运用发展规律，敢于出主意、早出主意、出大主意，做到先见、先知、先谋。三是问题导向性。从实际问题出发，要善于观察和发现问题，特别是要重视倾向性、苗头性、潜在性问题的研究；四是材料真实性。深入调查研究，了解真实情况，掌握第一手材料，做到求真务实。既要调查，又要研究，善于分析，去伪存真，去粗取精。五是见解创新性。运用创新思维、辩证思维、底线思维，独立思考，揭示问题的本质，提出创新性、可操作的方案或见解。六是注重特色性。各展其长，充分发挥自身优势。要找准各个智库的定位，最大限度地发挥自身优势和长处。每个智库都有自己的性质定位、专业领域、机构状况、队伍组成等方面特点。这就要从自己的实际情况出发，善于对自己智库研究的领域作全面研究、系统研究、跟踪研究、长期研究，不断拓宽研究的广度和深度，努力形成自己的特色和品牌。要充分发挥高校学科门类齐全、基础研究实力雄厚，人才培养和对外交流广泛的优势，着力推动理论创新和跨学科研究，着力推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，为决策咨询提供学理支撑和方法支撑。

    注重研究成果转化应用。智库研究成果要体现多样性和时效性。研究成果的价值，不仅要体现高质量，还要体现时效性。一项颇有价值的研究成果，如果不能适时地为决策者提供参考，其价值作用就会大打折扣；或者由于时过境迁，派不上用场。所以应分批次、多形式、及时地提交有关研究成果。要拓展成果应用渠道，有些研究成果可以通过内部刊物直接向党政领导和有关部门报送，不涉及国家秘密的，可以通过举办论坛、召开研讨会等方式，发布、推介研究成果，还可以出版系列研究报告。总之，研究成果不能只追求洋洋大观的厚本子，那样的研究成果往往会被束之高阁。要从各个智库实际情况出发，建立灵活有效、形式多样的研究成果转化体制机制。目前，大学智库研究成果上报决策机关的渠道不够畅通。各有关机构应当帮助解决这方面问题，最好搭建供需双方的“直通车”。

    切实打好智库研究根底。打好智库研究的根底，就是要使研究人员练好智库研究的基本功，从多方面提高素质和本领，而打牢基础性根底至关重要。包括：打好基本理论和政治立场的根底；打好把握国家法律法规和方针政策的根底；打好专业知识和业务能力的根底；打好撰写智库报告建议的技巧功底。这些根底是产生出高质量研究成果的基础性条件。如果智库研究人员不懂得中国特色社会主义理论、不坚定中国特色社会主义道路、制度，不熟悉国家的法律法规和方针政策，就很难提出科学、正确的决策建议；如果智库研究人员不了解相关领域的专业知识和业务工作现状，也不可能提出有针对性、创新性和实用性的政策建议。具体说来，智库要为实现“十三五”时期的历史任务献计出力，就必须首先学懂弄通中央《建议》以及即将制定的“十三五”规划的基本精神和作出的重大部署，必须弄清楚中央提出的新思想、新理念、新论断、新观点、新任务、新举措。如果不学好、吃透新的决策精神，就不可能服务好国家战略需求。智库研究报告与一般学术论文和学术成果的体例、范式和文字表达用语也不相同，不仅应当立论正确、观点鲜明，还应当文字明快、引人入胜、一目了然。

    （魏礼群，作者系国务院研究室原主任、中国国际经济交流中心学术委员会主任）