“脱欧”还是“留欧”？

    2月18日，为期两天的欧盟首脑峰会在布鲁塞尔召开。此次峰会的主要议题有两个，一是阻止英国“脱欧”，二是为“二战以来规模最大的难民潮”寻找解决方案。可以说，这是欧盟目前面临的两大最棘手问题，这两大问题不解决，欧盟就不可能“顺利地上路”。

    甫抵布鲁塞尔，英国首相卡梅伦就以“三加四”战术发起主动进攻。所谓“三”是据说卡梅伦为此次两天的欧盟首脑会准备了三件衬衫，表达了不惜延长会期，不达目的决不罢休的意思。所谓“四”就是英国向欧盟提出的留在欧盟的四个条件：欧盟对非欧元区的国家应一视同仁、增加欧盟竞争力、维护欧盟成员的国家主权和限制欧盟其他成员国公民享受英国的社会福利待遇等。卡梅伦在本届峰会上出尽了风头，一会儿露出英国式的职业微笑与人寒暄，一会儿盛气凌人地发表高论。他强调，此行是“为英国而战”，“我接受一个好的协议，但决不接受一个不能满足我们条件的协议”。强势态度溢于言表。

    按照本次峰会的安排，难民问题应是另一个主题，但由于17日晚土耳其发生造成重大人员伤亡的恐袭案，土耳其总理达武特奥卢缺席本次峰会。土耳其目前接纳了200多万名叙利亚难民，欧盟为土耳其斥资30亿欧元安置难民，土耳其是进一步规避难民潮涌入欧洲的一道屏障。没有土耳其参加的欧盟峰会，在难民问题上自然很难达成具体的成果。因此，“英国脱欧”成为本届欧盟峰会的“独角戏”。

    峰会前，卡梅伦与欧洲议会议长舒尔茨、欧洲理事会主席图斯克等举行会谈，交换看法。欧委会主席容克认为，达成欧盟“改革计划”迫在眉睫。从欧盟角度来看，在经济振兴乏力、叙利亚危机日益加剧、难民潮持续不断、乌克兰危机远未解决的关键时刻，英国“脱欧”不啻雪上加霜。英国“脱欧”不仅削弱欧盟的实力，让欧盟在地缘政治、国际经济与贸易，以及财政上更加捉襟见肘，更糟糕的是为欧洲一体化建设起了极坏的“示范作用”。按欧洲理事会主席图斯克的话说，本届峰会要体现出欧盟的团结，达不成协议则两败俱伤。欧盟除了和英国达成协议外，“别无选择”。

    实际上，近几个月来，欧盟与英国之间就“脱欧”问题已经进行了多轮磋商。为挽留英国，欧盟不惜将《马斯特里赫特条约》单一货币条款修改为“承认欧盟内部存在‘多种货币’”；在改革方面，欧盟做出“如果一半以上成员国议会反对一项新的法规时，欧盟有权出示‘红牌’警告”的决定；在争议最大的限制欧盟成员国公民享受英国社会福利待遇问题上，欧盟提出了“紧急制动”方案，既“当英国公共服务或社会安全出现严重危机时”，欧盟将限制成员国公民享受英国的社会福利待遇。欧盟已将“协议”提交给所有成员讨论，并希望在本届欧盟峰会上达成最后文本。

    目前，争议最大的还是“限制福利以减少移民涌入英国”这一项。中东欧国家对此项内容的反应最强烈，提出了许多修改意见。法国和比利时则坚持，若英国在全民公决中“脱欧”，那么“最后文本”将自动失效。有关讨论19日仍在进行中。

    据悉，若本届峰会未能就最后文本达成协议，该协议将提交给下届峰会继续讨论。此间分析人士认为，欧盟其他成员国与英国存在共同利益，即便在英国国内，“脱派”与“不脱派”也大致旗鼓相当。目前，欧盟和英国都希望利用一切机会进一步讨价还价。因此，英国“脱欧”的话题可能还要让人们说上一阵子。

    （本报布鲁塞尔2月19日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）