波黑离欧盟有多远

    2月15号，巴尔干国家波黑正式向欧盟提交了入盟申请。波黑主席团轮值主席德拉甘·乔维奇乐观地宣布，波黑有望在2017年初获得欧盟候选成员国资格。

    欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼、欧委会负责扩大事务的委员哈恩日前发表联合声明称，20多年前巴尔干地区的内战在欧洲历史上留下了最为惨痛的一幕，如今波黑正式申请加入欧盟，标志着欧洲大陆向团结与和平迈出了重要一步，2016年2月15日这一天值得庆祝。

    自1995年“代顿协议”签署后，波黑的外交政策优先目标一直是加入欧盟和北约，并不断为此努力，但整整20年后的今天，欧盟才正式接受波黑政府提交的入盟申请，可见其入盟进程何其艰难。2005年11月，欧盟与波黑签署协定，正式启动《稳定与联系协定》谈判，在双方达成一致意见后，2008年6月时任波黑总理什皮里奇与欧盟正式签署了《稳定与联系协定》。

    波黑政府原本希望能在2010年获得欧盟候选国地位，并争取在2014年加入欧盟，但现实却让波黑人有些失望。虽然欧盟一直表示欢迎和支持波黑入盟，但每过几年就在政治领域改革方面修改对波黑入盟的标准，提出新的要求，如要求波黑加强中央集权、组建联合警察部队、修改宪法中关于主席团成员的选举体制，将罗姆人、犹太人等少数民族的权利写入宪法等。

    上述改革要求对波黑来讲很困难，其根本原因在于波黑“一个国家，两个实体”这一先天不足的特殊国家构建形式。波黑国家层面和两个实体层面的权力架构非常复杂，双方均有各自的总统、议会、政府和军队，大部分的行政权力都掌握在各自的行政实体手中。基于民族、宗教和政党等多方面因素，波黑穆斯林族、克罗地亚族和塞尔维亚族等三个主体民族有许多不同的政治诉求和利益考量，再加上波黑联邦和波黑塞族共和国两个实体的现实背景，欧盟提出的一些政改要求不易取得协商一致的结果，这成为波黑入盟进程缓慢的主要原因之一。

    2014年是波黑入盟进程的转折年，当年2月波黑因失业率高企以及私有化等问题发生大规模骚乱，民众非常愤怒。2014年底，欧盟不得不调整了对波黑入盟的要求，即不再强调要先完成修宪等系列改革，而是先让波黑递交申请，以加强援助和经济改革为基础，进而推动政治领域的改革进程。去年6月，双方的《稳定与联系协议》生效，标志着波黑入盟进程步入了正轨。德国总理默克尔2015年7月上旬访问波黑，正式表态支持波黑早日加入欧盟。

    从目前看，波黑经济领域的改革有望取得成效。欧盟对波黑提出的经济改革内容包括政府机构和国企裁员减负，减少国家预算，加快国企私有化进程，目标是降低失业率，以及解决其他社会经济等问题。2015年8月前后，波黑的两个实体都已通过有关上述内容的经济改革计划。

    当地媒体称，正式递交加入欧盟的申请书是波黑历史上的重要一步，并认为此后波黑将会得到欧盟大规模的援助，但同时也会受到来自欧盟更多的压力，这可能会倒逼波黑加快各领域改革的进程。

    但也有当地分析人士称，欧盟和美国并非真正想帮助波黑尽快重建经济秩序，而是眼睁睁看着波黑经济走向衰落。欧盟对波黑经常“三个声音”与其对话不胜其烦，美国对波黑塞族共和国的不安感上升，在这种情况下，欧美如今调整策略，实际上意在通过波黑改革进程对其加强控制。

    虽然目前波黑的入盟进程进入了新的阶段，但其面临的挑战仍然很严峻，无论是经济领域的诸方面改革，还是推动修宪等政治领域改革，都需要各方尽释前嫌，合力推动。尤其是在寻求真正的民族和解方面，波黑还有漫长的路要走。

    （本报萨格勒布2月18日电 本报驻萨格勒布记者 张智勇）