“拍蝇”，一个都逃不掉

    习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

    专家表示，习近平总书记的重要讲话，体现了强烈的宗旨意识，顺应了人民群众的期待，为进一步做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

    党的十八大以来，随着党风廉政建设与反腐败斗争的不断深入，纪律审查的力度逐步加大，一系列基层腐败与执法不公的现象渐渐浮出水面。如果对这些现象听之任之，必将损害群众切身利益，影响基层群众对党的信任。因此，解决基层贪腐问题已迫在眉睫。

1.“苍蝇”危害不比“老虎”小

    从这一组数字可以看出中央“拍蝇”的力度之大：2015年1月1日至2015年12月20日，全国共查处群众身边的“四风”和腐败问题80516起，处理91550人；2015年中央纪委先后7次共通报979起群众身边的“四风”和腐败问题，点名道姓通报1355人，其中527人移送司法机关。

    据统计，点名道姓通报曝光的1355人中，违纪违法人员主要包括村（居）干部776人、乡镇公务人员350人、企事业单位党员干部及其他229人。不难看出，被查人员中村（居）干部比例超过一半。

    “老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。党的十八大以来，中央高度重视基层党风廉政建设和反腐败工作，重拳出击、严厉惩治，一大批“蝇贪”应声落马。

    国家行政学院教授许耀桐表示，群众常说“老虎见不到，苍蝇嗡嗡叫”。近年来，在高压反腐的态势下，仍然有一些“苍蝇”或独自潜藏于群众身边，或聚集群众身旁，严重侵害群众切身利益。

    据报道，贵州省黔东南州黄平县谷陇镇信用社副主任吴治峰，利用职务之便，从代发的农户低保资金中每户扣取10元、20元、30元、50元不等数额，分多次侵占2761户的低保款62.37万元。

    而从中央纪委通报的979起群众身边的“四风”和腐败问题看，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金、社会抚养费管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题共561起，约占通报问题总数的57%。

    “‘苍蝇’危害不比‘老虎’小。”中央党校教授辛鸣表示，全面从严治党，不仅要管住“关键少数”，还要管住普通党员干部。反腐败取得一定成果后，需要一步步向前推进，由点到面、深入拓展。

2.基层腐败传染性强、潜伏期长

    党的十八大以来，各级党委主体责任和纪委的监督责任意识不断得到强化，正风反腐的成效深得党心民心，群众的获得感不断提升。但在个别地方，层层传导压力，逐级落实责任的力度太小，损害群众利益问题不能得到有效解决。

    记者注意到，中央纪委监察部网站曾刊文指出，“反腐不能像深深的海洋，上面九级风浪，下面却纹丝不动。”有专家表示，这表明打“苍蝇”仍面临一些困难及问题。

    北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示，不可否认，在有的地方，县以下基层党组织落实中央精神上打折扣的问题比较突出，致使责任落实不到位，思想不积极，措施不得力，损害群众利益的问题不能得到有效解决。

    在上述中央纪委通报的979起群众身边的“四风”和腐败问题中，“骗取”“套取”“冒领”“贪占”“截留”“违规申领”等成为“高频词”。

    对此，中国人民大学教授何虎生表示，基层反腐的一大难点在于领域较宽，涉及多方面；“苍蝇”基数大且分散；贪腐行为隐蔽，证据收集比较难。

    “还有一个方面是部分基层官员对贪腐行为的思想认识不足。”许耀桐表示，有的人认为就贪污了一点怎么就成了腐败分子，甚至存在侥幸心理，“这就没有正确认识腐败的性质，量虽不同但性质相同。”

    专家指出，基层反腐的难点还在于“苍蝇”式腐败传染性强、潜伏期长，容易发生窝案串案。比如，吉林省吉林市查办的舒兰市新安乡侵占惠农资金案，涉嫌违纪违法者多达40人，涉案金额3000余万元；浙江省奉化市近三年查处的征地拆迁领域违纪违法案件中，72%是窝案串案。

    民心是最大的政治。全面从严治党向基层延伸，切实解决群众身边的“四风”和腐败问题，让群众有更多获得感，从而进一步厚植党的执政基础。

3.从严查处重点领域腐败问题

    记者注意到，十八届中央纪委六次全会工作报告也将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”列为今年七项重点任务之一。

    落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。宋伟表示，应通过教育引导、明晰责任及问责警示等手段，进一步把责任和压力层层传导至最基层的党委和纪委肩上，切实增强思想自觉与行动自觉。

    宋伟说，对于基层腐败行为，要进行更加严厉地打击惩治。“尤其是对于乡科级及以下干部的查处曝光力度，充分发挥严惩腐败的震慑作用。”同时，积极畅通群众监督渠道，建立完善群众监督机制，扩大群众有效参与，实现群众反映的问题同正在查处问题信息的有效对接，切实增强基层反腐效果。

    “严惩基层腐败及不正之风问题，需要聚焦农资、教育、医疗等重点领域，‘小官巨贪’‘窝案串案’等重点问题，群众反映强烈，不收手、不收敛的，坚决从严查处，严肃问责，绝不姑息。”何虎生说。

    许耀桐认为，“拍蝇”要借鉴“打虎”经验，由专门机构锁定目标，收集资料，保证证据确凿，铁证如山，让心存侥幸的人彻底丢掉幻想。

    “着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度……”日前，“十三五”期间第一个中央一号文件——《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式对外发布，也对加强农村基层党组织建设提出明确要求。

    专家表示，相信随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，更多“蝇贪”被绳之以法，党的各项好政策真正落到实处，人民群众将更真切地感受到反腐成效，获得感会进一步增强。

    （本报记者 任欢 通讯员 崔琳）